謹防以改革名義擠壓改革空間

竹立家

經(jīng)過30年的改革開放,我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?為進一步改革打下了堅實的基礎(chǔ)。但也不可否認,我們在改革與發(fā)展過程中也積攢了一些社會矛盾和問題,有些關(guān)鍵的矛盾和問題,成為我們繼續(xù)深化改革的主要障礙。值得警惕的是,近年來,一些地方、一些部門把改革當(dāng)“道具”,以改革的名義謀取地方、部門和個人的利益,拖延改革的最佳時機,擠壓改革的有效空間。

首先,改革取向“空洞化”。主要表現(xiàn)為以改革的名義攝取和放大部門和個人利益,使改革的基本價值“空置”,變成謀取私利的遮丑布。在“剛性利益”與“柔性價值”的權(quán)衡中,由于改革的核心價值缺乏制度的有效支撐,促使“壟斷財富、權(quán)力財富、暴力財富”膨脹,結(jié)果是極大地消解了我們一直倡導(dǎo)的核心價值。壟斷價格、腐敗和權(quán)黑勾結(jié)腐蝕了最起碼的“社會信任”。經(jīng)濟的“過度市場化”推動“公權(quán)市場化”邁出了危險的第一步,公眾對腐敗已經(jīng)習(xí)以為常,使政府效率和公信力雙雙下降,中央的有效控制力削弱。強勢利益集團“綁架改革”并以改革的名義使改革朝著有利于自己利益的方向發(fā)展,嚴重擠壓“社會信任”這個成功改革的社會基礎(chǔ),并最終把改革引入死胡同。

例如,十七大以來,中央一直強調(diào)改革的“民生”目的與價值,這是我們對以前發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的重要“共識”,特別是在金融危機的形勢下,這一共識對我們“共度時艱”、維護社會穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實意義。但一些壟斷部門現(xiàn)在卻以“價格改革”的名義,醞釀水、油、液化氣等大幅度提價,這嚴重擠壓了老百姓生存的空間。還有一些地方政府,以改革的名義,把出賣公用事業(yè)當(dāng)成“搖錢樹”,進行公用事業(yè)私有化,而且把這樣重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)賣給外國企業(yè),伸長脖子讓人家“套繩索”。當(dāng)然,并不是說公用事業(yè)不要改革,但改革的路徑和目標(biāo)決不是私有化,而是通過管理改革提升公共服務(wù)效率,提升生活質(zhì)量,讓老百姓更滿意。

其次,改革措施“泡沫化”。所謂“改革泡沫化”,是指無關(guān)宏旨、或口號成分多操作成分少、甚至明顯地偏向強勢利益集團的改革措施一個接一個出臺,又一個一個地不了了之,而事關(guān)全局的關(guān)鍵性改革找各種各樣的借口遲遲不進行,延緩了最佳改革時機,積攢了社會矛盾,使“社會信任”這一有效改革的社會基礎(chǔ)遭到了極大的破壞,深入改革難以為繼,改革空間進一步縮小。

以反腐為例,一些地方政府具有“灰色幽默”的反腐措施出了不少,如“老婆監(jiān)督”、“下級監(jiān)督”以及各種“嚴禁”等,但現(xiàn)代文明世界公認的有效反腐的重要法規(guī)“公務(wù)員家庭財產(chǎn)申報制度”,卻找了許多理由遲遲不見出臺。再如,干部選任過程中的腐敗,我們也出臺了許多考評、監(jiān)督、民主等方面的改革措施,但效果不佳,究其根本原因,還是一個如何選舉產(chǎn)生“一把手”的問題,誰來決定“一把手”的選用,是群眾決定,還是上級部門決定,是遏制選人用人中腐敗的“關(guān)鍵性改革”,這個問題不解決,其他許多“泡沫化改革”措施再多,看起來很熱鬧,但不可能最終解決干部選任中的腐敗。

最后,改革結(jié)果“工藝化”。主要是指一些地方和部門把自己打著改革旗號所進行改革的結(jié)果一律看成是完美的,不允許批評。這樣的事例很多,就不一一列舉。我要說的是,世界上沒有絕對完美的東西,我們不能以維持現(xiàn)狀來擠壓或放棄進一步深化改革的空間。改革與發(fā)展無止境,要改革、要發(fā)展,社會批評是一個基本的“助推器”。必須真正落實人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,切實通過公民社會的廣泛的社會批評,不斷擴大我們改革與發(fā)展的空間。

總之,中國下一步的改革與發(fā)展,應(yīng)在價值理念、路徑選擇和制度安排上有新突破,特別是在“關(guān)鍵性改革”上有實質(zhì)性突破。謹防用非實質(zhì)性改革、泡沫化改革、改革的名義擠壓深化改革的空間,大量積累社會矛盾和問題,錯失改革的最佳良機。