立法護弱，執法平等

王巧捧

醫鬧慣用造勢手段:停尸醫院,高舉條幅,聚眾哭鬧。其吵吵嚷嚷的聲勢、哭哭啼啼的場面,已經是無言的廣告。加之不斷向路人散播醫院治死人的“惡跡”,難免有不明真相的群眾被誤導,給醫院造成惡劣影響。

醫鬧行為的日囂塵上,從最初的帶有維權性質,到現在的不問青紅皂白,已經引起越來越多人的反感和譴責。諸如福建南平市第一醫院的醫生抗議醫鬧時,周圍群眾得知真相后,深表同情,自發給靜坐的醫生送水。

真相大白時公眾的深明大義,與不明真相時的群體騷動,形成鮮明對比。這是否會為各地處理醫鬧事件提供一點啟示?

軟執法危及長遠

醫鬧行為,摻雜著太多過分的利益訴求。不少醫鬧者目的就是以“鬧”謀錢,一口咬定“賠錢就走人”,這已明顯是在挑戰法律界限了。

但地方政府在處理醫鬧行為上卻舉棋不定。

自去年以來,貴州甕安、甘肅隴南等地,發生了一些由小事情偶然引發的群體性事件,其影響之惡劣,令各地政府心有余悸。且當地政府受到的問責,更是令各級領導干部時時自危。

醫鬧事件中,患者方往往被歸為弱勢一方,鬧事者也往往強調自己的弱勢地位,無論是“我們不懂醫,鑒定了也聽不懂那些醫學術語”,還是“鑒定有個屁用,還不是醫醫相護”,都成為醫鬧者破壞社會秩序的借口。

弱勢一詞,成為醫鬧者的護身符、法律的約束似乎也無能為力。

因此,一旦出現醫鬧行為,因害怕強硬手段激化矛盾,引發大規模涉政群眾性事件,地方政府一般不敢采取法律手段懲治違法醫鬧者。為了顧全穩定的“大局”, 通常在“以人為本”的托辭下,建議醫院以“人道救助”等名義給予鬧事者一定補償。

這樣做保住了一時的“大局”,卻失去了控制事態發展的主動權。像福建南平處理6·21醫鬧事件,醫鬧兇則倒向醫鬧;醫生抗議,又倒向醫生。這不是法制政府應有的做法,政府威信大大受挫。何況,這不僅僅是南平一個地方的應對之策。

如是,醫鬧日益猖獗。從長遠來看,經濟賠償造成國有資產流失,執法從軟削弱法律尊嚴,醫鬧成風擾亂社會秩序……種種社會負面影響,像滾雪球一樣積累,一遇導火索就大面積燃燒起來。

北京理工大學法學院副教授于兆波指出,偏面強調向弱勢群體傾斜是有局限性的,它可能導致政府公權力的濫用。保護弱勢群體,可以在立法時向弱勢群體傾斜,但在執法時,應該體現法律面前公民人人平等。過度保護可能會導致反向歧視。

明明觸犯了法律的行為,卻被權力“放過”,無論是出于什么原因,都折射了權與法之間的一種尷尬處境。

法律的引導力量

醫鬧之所以在短短幾年內迅速蔓延,很大程度上緣于對非法獲利的追逐。依法打擊醫鬧,不僅將斬斷醫鬧們非法獲利的妄想,而且相應的法律制裁,對非法醫鬧們的引導作用,不言而喻。

長久以來,醫鬧群體仗著法難責眾,越來越囂張。從最初的十幾數十人,到現在動輒上百人;從圍堵醫院破壞就醫環境,到圍攻醫生實施人身傷害。

殊不知,作為臨時湊合的混亂組織,醫鬧群體實際上很盲目,也很脆弱。為著各自的金錢利益,他們聚在一起。大部分追隨者只是像打工一樣,出一天工掙一天錢而已。如果發現警方動了真格,不僅錢掙不到,還可能被拘留,沒人會愿意干這“賠本生意”。

此外,對于領頭鬧事的患者家屬,也需要表明立場。引導患者家屬走合法渠道解決醫療糾紛,不僅是規范醫患秩序的必須,同時也是對患者家屬的一種保護。社會上不明身份的醫鬧者,如果處理不當,反而會給患者方帶來無法預料的麻煩。

2007年7月22日,一孕婦在廣東南海松崗醫院分娩時,并發“急性羊水栓塞”,孕婦和嬰兒死亡。事后,死者丈夫楊某帶人連續3天圍堵醫院,要求醫院賠款100萬元。在院方沒有答應的情況下,楊又聯絡100多人沖擊醫院。接到報案,南海公安分局出警拘捕170多人,其中4人被追究刑事責任。

楊于是回到法律軌道上,起訴醫院。但楊當初率領沖擊醫院的人,絕大多數是雇來的職業醫鬧。這些人既沒拿到錢,還被警方拘留,因此三番五次向楊逼債。楊是“上天無路,入地無門”。

因此,依法處理醫鬧,尤其要對職業醫鬧以及混跡其中的黑勢力進行堅決打擊。

中國政法大學劉鑫副教授建議,公安機關應該建立“醫鬧”黑名單,在一些事件中發現“職業醫鬧”并記錄在案,為今后治理“醫鬧”事件、防止事件升級奠定基礎。