社區消防工作建設現狀及對策

馬妮娜　羅慶華

摘要:隨著城市社區的不斷發展,居民火災的比重日益增大,這也給社區消防建設提出了更高要求,筆者深入分析了社區消防建設的現狀及問題,提出了推進社區消防建設的措施和對策。

關鍵詞:社區消防;火災;管理

近年來,隨著經濟建設的快速發展和人民群眾生活水平不斷改善,各類火災事故大量增多,其中,社區居民家庭、“九小場所”火災尤為突出,約占每年全市火災起數和火災傷亡人數的三分之二以上。因此,加強社區消防建設成為新時期現代化城市建設的迫切需要。筆者以青島市社區消防建設為例,從社區消防工作存在的問題和現狀兩方面進行分析,提出了五條推進社區消防工作的措施和對策。

1 目前社區消防工作存在的問題

近年來,我國城市社區發展較快,初步建立起了社區服務體制。與此同時,一些從政府和企業分離出去的社會職能,轉由依托城市社區來承擔,但社區消防基礎設施建設和消防自我管理水平并未得到及時發展。為此,大力強化社區消防組織、消防設施、消防教育、防火管理等方面的功能,建立一種新型的社區消防網絡管理、消防保障和服務體系,就成為一種必然要求。

缺乏合理的運作機制。社區建設是一項剛起步的新型綜合工程。社區作為政府建設中最基層的單位,承擔的工作任務繁瑣復雜,工作量大,涉及面寬,消防工作也只是社區工作中的重要組成部分之一。但是,由于缺少必需的人、財、物等綜合保障,消防工作在社區中往往流于形式,無法得到足夠的重視和真正的落實,成了“講起來重要,干起來次要,忙起來不要”的弱勢格局。

社區成員構成復雜,居民安全意識不強。隨著市場經濟的不斷發展,人員的廣泛流動,城市租賃房屋也逐漸增多。流動人群普遍沒有經過專門的消防安全培訓,缺乏防火、滅火和逃生自救知識,消防安全意識淡薄。由于目前我國經濟正處于快速發展階段,人民群眾生活水平正在逐步提高,彩電、冰箱、洗衣機、微波爐、電腦等家用電器已進入普通家庭。各種家用電器使用頻率高,用電量增大,導致火災發生的危險性也在增加。同時,由于在裝飾裝修中采用了大量的易燃可燃材料,無形中也增加了城市居民家庭的火災荷載,一旦發生火災,勢必會造成重大財產損失。

消防基礎設施欠賬,建筑布局耐火等級低。由于多種原因,消防設施建設與經濟發展不同步,亂搭亂建臨時建筑,原有建筑布局和耐火等級不符合現行規范要求,一旦發生火災,將導致火災蔓延擴大、損失加劇。隨著城市改造步伐的加快,雖然社區消防硬件環境得到了較大改善,但整體發展仍不平衡。新建社區大部分消防基礎設施完善,消防安全管理規范,而老城區的消防基礎設施由于歷史欠賬,嚴重制約著消防工作的發展。部分老城區房屋結構耐火等級低,電器線路老化,缺乏消防水源,亂搭亂建,違章占道現象十分普遍。由于這類小區建設早,基本未實施物業管理,居民尚未形成良好的消防安全習慣,社區居委會很難實施有效的消防安全管理。一旦這些社區發生火災事故,其破壞程度勢必加重。

社區消防管理機制混亂,管理人員水平不高。社區體制改革后,社區的行政管理職能逐步轉化為社會服務職能,工作運行機制整體還不協調,部門之間缺乏溝通。各級公安消防監督機構往往注重抓具體工作的落實,而忽視社區消防規定的制定和消防規劃的完善等工作,對全局性工作的把握和參與程度不夠,導致安全檢查、隱患整改的工作增多,未能形成良性工作運行機制。派出所、社區、物業、業主之間也有類似問題。由于缺乏溝通協調,時常出現各自為戰的局面,使消防工作難以落實到位。同時,由于社區管理人員文化水平不高,不熟悉消防法律、法規和消防常識,不能滿足管理范圍內正常開展工作的需要,特別是一些部門單位壓縮人員編制,消防工作的經費開支在人、財、物等方面難以得到保證和落實。

消防經費嚴重缺乏。有一些社區消防設施不足,消防器材缺少,加之管理不善,一些公共消防設施破壞、丟失嚴重。而經費的缺乏,將導致消防隱患難以整改,并直接影響管理人員的熱情與積極性。一些社區雖然消防設施較為完善,但是由于物業管理中存在的運作機制不規范、整體水平低等原因,物管費收繳率低,部分物業管理公司面臨生存危機,消防設施維護管理更是舉步維艱。部分社區消火栓損壞、消防器材被盜現象時有發生,物業管理公司對消防設施維護管理積極性不高,投入較少。部分長期虧損的物業公司消防設施維護費主要來源于房地產開發公司的補貼。因此,物業公司無法長期保證消防設施維護費用的落實,必將直接影響到社區居民火災的撲救。

2 青島市社區消防工作發展態勢

青島市立足實踐,提出了“消防工作向社區延伸,構筑社區消防體系,帶動消防工作社會化”的思路,首先在市北區、四方區進行社區消防試點,率先建立起社區消防大格局,實現消防工作上臺階、創先進,在全國爭位子的既定目標。確立了組建社區消防服務中心、社區志愿消防服務隊、社區志愿消防服務站三級消防服務體系,發動群眾,依靠群眾,群防群治,構筑社會消防自治新格局的工作模式。

各級黨委政府和基層組織高度重視,大力推進社區消防工作。青島市把社區消防建設作為工作重點,主要領導靠上抓,警務區消防民警和公安派出所責任區民警具體協助和指導社區消防建設。各街道辦事處建立了社區消防服務中心或消防安全委員會,下設消防工作組,由社區主任(街道辦事處主任)兼任消防服務中心主任,成員由社區綜合治理委員會成員擔任,中心下設2～3人的消防工作室,負責組織開展社區消防工作,定期召開由社區居民委員會及駐區單位參加的消防安全會議,研究部署消防工作任務,負責社區“三小單位”的消防管理,指導志愿消防組織開展消防服務活動,協調解決社區消防宣傳陣地建設、消防服務站滅火器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治、疏通消防車通道等消防安全問題。各區市社區消防呈現出消防宣傳、消防基礎設施建設、消防監督整體推進,全面深化的局面。

消防工作社會化進程大步推進。為實現消防工作社會化水平的整體提升,青島市在大力開展社區消防建設的同時,還開通了“9600119消防熱線”和“www.qd119.com消防網站”,用現代信息手段擴大社會影響,對群眾舉報的消防違法違章行為和火災隱患的處理結果,通過消防網站及時公布于眾。自2007年開始,青島市在全市范圍開展了消防平安創建活動,各地通過層層簽訂責任書等形式,將工作任務逐級量化分解到各鄉鎮、街道、單位及村莊和社區。提請青島市政府七個部門聯合下發了《關于進一步加強農村消防工作的意見》,明確了全市農村消防工作的重點和目標,將鄉村消防工作納入社會治安綜合治理和創建文明村、鎮的重要內容。青島市政府每年投入專項資金招聘社區消防治安巡邏員,開展社區消防安全巡查,在全市86個街道辦事處、123個鄉鎮設立了由政府聘任的專職消防安全助理,具體負責轄區消防安全管理。在1800個社區和5萬余個村莊成立了消防工作組織,形成了較為完善的群防群治基層消防組織網絡。

多種形勢的消防隊伍并存推動了社區消防工作的開展。在充分調研論證的前提下,青島膠南市按照“示范帶動、逐步推開”的原則,在6個符合條件的社會主義新農村示范村設立了農村消防工作室,為每個示范村配備了新農村輕型消防車一部,大型消防箱一個,配備了滅火器、手抬泵、水帶、水槍等消防器材和辦公用品。成立了農村專職消防員隊伍,經培訓后派駐各村消防工作室,負責各村消防宣傳和防火、滅火工作。各村委會公布了《村民防火公約》,及時維護消防設施,開展消防宣傳。駐村企業確定專門的消防工作聯絡員,制定具體安全生產工作方案和應急處置預案,并落實好消防安全隱患的整改。2007年,膠南市政府經反復調研、論證,按照“十分鐘消防圈”的規劃要求,在經濟發展較快、企業相對集中、地處區域中心位置的泊里鎮和王臺鎮分別建立中心鎮消防站,兩個新農村消防站與兩個市區消防站遙相呼應,輻射周邊地區,擴大了消防保護范圍,取得了明顯成效。2008年,青島即墨市政府在現有5個民辦消防站的基礎上,繼續加大多種形式消防隊伍建設力度,在即墨溫泉鎮、岙山衛鎮、田橫鎮三個省中心鎮政府建設3個專職消防站,在環秀街道辦事處、北安街道辦事處、龍山街道辦事處、店集鎮、南泉鎮、段泊嵐鎮6個普通鎮建設6個小型普通消防站,從而形成了以4個現役消防站為主體,14個民辦消防站為補充,滅火力量覆蓋城鄉、消防基站遍布全市的無盲區火災防控網絡,全力打造了“5分鐘消防圈”。

3 深入推進社區消防工作的措施和對策

社區消防建設關鍵是適應新的城市基層社會管理體制,建立社區消防服務網絡,使消防融入社區,進入家庭,切實預防和減少火災事故的發生。

繼續完善社區消防管理機制、體制。要高起點、高標準、高質量完善社區消防管理機制,建立、健全消防管理組織,夯實社區消防工作的群眾基礎,促進社區消防建設的全面落實。城市街道辦事處、社區居民委員會要明確一名領導分管社區消防工作,要成立相應的社區消防(防火)安全委員會或建立消防聯席會議、社區代表消防安全議事會。在新型的社區中,社區消防的共同建設者應包括民政、城建、工商、文化、教育、衛生、公安、街道辦事處、社區居民委員會等,形成以街道黨(工)委辦事處為主導,以居民委員會為依托,駐區單位、行業部門、群眾代表共同參與的社區消防工作協調運行機制。

繼續加強社區消防安全人員的管理。要以目前存在的治安巡邏人員、樓長、院長以及護樓人員為社區消防工作的基礎骨干,通過他們的宣傳,將消防工作的意義、目的和要求及時傳遞給每一戶居民。同時,通過他們的日常檢查工作,督促居委會人員看好自己的人,守好自己的門。另外,可以通過巡查隊的日常檢查,及時發現火災隱患并及時整改消除,從而形成一種群眾自防自救、自查自改的良好消防環境。

堅持以人為本,全力開展全民消防宣傳教育。充分發揮社區現有設施的作用,利用街道文化站、社區活動室以及社區宣傳欄等陣地,利用廣播、報刊、標語、板報等宣傳媒體和載體,深入開展以消防法律法規、消防設施器材使用方法、防火安全基本常識、初起火災處置方法、火場逃生自救基本常識為主要內容的宣傳教育,形成社會宣傳、輿論督導、家庭灌輸、專業培訓相結合的、全方位的社區消防安全氛圍,從而激發廣大社區居民和駐社區成員單位參與社區建設的熱情。同時,城市社區應積極組織開展豐富多彩、寓教于樂和貼近群眾實際的消防文體娛樂活動。要針對不同季節、不同群體的特點開展多種形式的宣傳教育活動。特別是對少年兒童、老弱病殘人員要加大消防常識的宣傳力度,依靠群眾自我宣傳、自我發動。政府要積極開展、創建“無火災社區活動”,適時宣傳推廣社區消防工作的新事物、新經驗,以使全社會形成良好的消防安全氛圍,使群眾自我保護意識和社會監督能力得以提高。

強化基礎消防設施。公共消防設施是社區消防建設的重要物質基礎,新建小區或舊城改造,要按照國家消防技術規范要求進行規劃和建設,消防隊(站)、消防車通道、消防給水、消防通信等公共消防設施必須與小區同步設計、同步建設。要依托社區警務站設置消防室,安裝報警電話,設置消防器材箱,配備小型手推車式的滅火救援設備,手推車內置水帶、水槍、滅火器、戰斗服等,在居民住宅樓配備滅火器,隨時接受居民群眾的求助。

加大社區消防投入。資金保證是開展社區消防建設的基礎,要使社區消防工作一直抓下去,必須要有充足的經費作保障。各級政府要把社區消防建設經費納入同級財政預算,并逐步增加對社區消防建設的資金投入,使消防事業與城市社會經濟發展相適應。目前,由于各區、市經濟發展不平衡,差距較大,經費的來源也不盡相同,主要應遵循“誰出錢誰受益”的原則,從政府撥款、社區內企業贊助等方面爭取經費渠道,保障經費的落實。