招標代理機構發展之我見

林　平

摘要:本文介紹了招標代理機構的屬性和權責,對如何發展招標代理機構提出了幾點看法,供大家參考。

關鍵詞:招標代理機構;屬性;權責;發展

1 前言

自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施以來,招標代理機構便應運而生,并且在工程招標投標活動中扮演著越來越重要的角色。招標代理機構的發展也逐漸從無序走向有序,從不成熟走向成熟。隨著招標代理機構的發展和壯大,隨之而來也出現了一些我們不可回避的問題,只有順利的解決這些問題,招標代理機構才能真正的走向良性發展,才能在我國的招標投標市場中發揮不可替代的作用。下面就招標代理機構的發展過程與改革創新談一點粗淺的認識,以共同探討,促進招標代理機構的成熟與發展。

2 招標代理機構的屬性

《中華人民共和國招標投標法》( 以下簡稱《招標投標法》)第十二、十三、十四、十五條從法律上對招標代理機構的屬性進行了定義,詳解其法律基礎, 包含有五個方面的含義:

2.1 招標代理機構必須依法設立

招標代理機構的設立不需要有關行政機關的審批, 但其從事有關招標代理業務的資格則需要有關行政主管部門審查認定。

依法設立: 根據國家工商行政管理總局《關于招標代理機構登記注冊與資格認定程序問題的答復》工商企字[2002]第189號的規定:“招標代理機構應當先到工商行政管理部門依法辦理登記注冊, 再到有關部門申請認定相關的招標代理資格。”

資格認定:目前,依據招標代理機構從事代理業務的領域不同,其資格認定機關也有所不同:由國家發改委認定從事中央投資項目招標代理機構的資格;由商務部認定從事進口機電產品采購招標代理業務的招標代理機構的資格;由財政部認定從事政府采購招標代理業務的招標代理機構的資格。按照管理權限劃分,由住房和城鄉建設部認定從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理甲級機構的資格;由各省市建設主管部門認定從事各類工程建設項目招標代理業務的招標代理乙級機構的資格。

2.2 招標代理機構是從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織

中介組織是指本身不從事生產經營和商品流通活動,而專門為從事生產經營和商品流通活動的市場主體提供各種服務的組織;招標代理機構大部分是法人實體,如可以是有限責任公司,也可以是合伙人等,自然人一般不能從事招標代理業務; 招標代理機構獨立經營、自負盈虧、自我發展、自擔風險;不得參與和招標投標有關的生產經營和商品流通活動。

2.3 招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其它利益關系

行政機關和國家機關是政府的職能部門,經政府授權或直接代表國家行使權力和履行職責;一般企業主要是從事生產經營和商品流通活動;招標代理機構是獨立于政府和企業之外,提供招標專業服務的中介組織,各級行政主管和監督部門有對招標代理機構進行代理資格認定、業務活動監督、違法行為查處的權利,但與其并不形成上下級直屬領導與被領導關系,更不得存在有任何經濟上的利益關系。

2.4 任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構辦理招標事宜

招標代理機構和招標人之間是一種單純的民事主體關系,委托行為是建立在完全平等、自愿基礎上的,其他人無權干涉。

2.5 招標代理機構應當在招標人授權的范圍內辦理招標事宜

招標代理機構以招標人或代理人的身份辦理招標事宜,通過民事合同來約定雙方權利和義務,遵守法規對招標人的相關規定。

3 招標代理機構的權責

招標代理機構代理權的取得,直接源于招標人的委托授權行為。委托招標有兩種授權形式:一類是項目全權委托;另一類是招標代理委托。招標代理機構在兩種不同的委托授權方式中法律地位是完全不同的,導致其權利和義務、責任和風險有著巨大的差異。

項目全權委托:招標代理機構是作為契約當事人,完全履行招標人的權利和義務,承擔所有法律行為的后果。在這種情況下,招標代理機構面臨的責任和風險較大,代理費往往是收取合同差價。

招標代理委托:招標代理機構是作為代理人,履行的權利和義務只能在招標人授權的范圍之內,其法律行為的后果由招標人承擔;代理人只承擔法律行為后果的連帶責任和對未履行代理職責并給委托人造成的損失承擔責任,其業務活動產生的責任和風險相對較小,代理費按服務內容和范圍收取。

尤其需要強調的是,招標代理機構進行代理活動所產生的法律行為的后果,不論其法律行為的后果對招標人是否有利,只要招標代理機構的代理行為合法,招標人對代理行為所產生的法律后果都要承擔責任。至于招標代理機構沒有代理權、有沒有超越代理或者代理權終止后所進行的特例,則屬于效力未定的代理行為情形。如果招標人予以追認,則產生有權代理的法律效果;如果招標人不予追認,則該行為對招標人不發生效力,由招標代理機構自行承擔責任。

因此,招標代理機構在業務活動中明確自己處于什么樣的法律地位、具有什么樣的權利和義務、承擔什么樣的責任和風險是非常必要的。

4 如何使招標代理機構的更好的發展

4.1 積極培育招標代理市場,激勵市場需求

招標代理機構可利用自己所掌握的技術、信息為招標人提供咨詢,規范采購行為,節省采購成本,提高采購質量。促進市場資源的優化配置。我們通過培育成熟的建筑市場主體,使其充分認識到代理機構在建筑市場活動中應有的地位和作用,激活招標代理市場,擴大需求。

4.2 發揮行業協會的職能

充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用,加強政府與企業間的交流與溝通。協會可通過政府授權,組織資格管理、人員培訓、學術討論、市場調研等工作,及時了解企業對政府管理、行業發展的意見和建議,并提出對策,為政府部門制定政策提供支持。

4.3 強化品牌代理意識

“品牌”就是效益,就是抗風險能力和自我修復能力,就是核心競爭力和長盛不衰的生命力。強化品牌代理意識,就是要把招標代理當作一種“品牌”來經營。每代理一個工程項目都要有打造品牌、宣揚品牌的意識,就是要把代理的項目當作“產品”來加工,“產品”的名字就叫“服務”。只有經過精雕細刻,精益求精,才能塑造出一個個“精品”,公司的核心競爭力、社會公信力才能不斷得到提升。

4.4 大力開拓市場。培育新的業務增長點

市場是競技場,要想占領市場,就要去開拓市場,就要在市場開發能力上下工夫。在發展中求創新,以創新促發展,要突破傳統的簡單招標模式,向“全過程、深層次、新領域”的方向發展。作為招標代理機構應對服務的范圍、內容和服務的技術進行創新,為招標人提供現代化、個性化的服務。要不斷提高服務的質量和水平,樹立公關意識和營銷觀念,主動出擊,加強宣傳,建立客戶資源管理系統,重視客戶關系維護;靠質量、效率、信譽、實力和服務,提高市場占有率。未來的市場競爭策略,更強調“競合”理念,即在競爭中合作,達到雙贏。實現優勢互補,促進共同成長,提升公司社會形象。

4.5 加強公司人才隊伍建設

公司的發展最終要靠人,人才是代理公司最關鍵、最寶貴的資源。人才的培養是企業不斷創新、持續發展的源泉,市場的競爭,從根本上講是人才的競爭。把人力資源的優化配置作為公司內部管理工作的重心,創新人才激勵機制,大膽使用人才,為優秀專業人才的脫穎而出創造寬松、有利的制度環境。營造良好的學術氛圍,努力創建學習型企業,建立自己高素質的專家庫,同時培養一支精干、高效的營銷隊伍。把員工個人的發展和公司的發展有機地結合起來,制訂中長期的人才培訓和發展規劃。從業人員的培訓應向國際大型咨詢公司人員培訓看齊,不但包括業務知識方面,還應當涵蓋綜合協調能力、語言交流能力、社交能力、寫作能力、現代化設施的應用能力等方面。只有綜合復合型、專家型、營銷型的人才才能構筑高水平的代理中介機構,高水平的中介機構才能從容面對人世帶來的機遇與挑戰。

4.6 招標信息服務的職能應當深化和延伸

有條件的公司應充分利用信息時代的手段在內部建立現代化辦公體系,對外建成具有自己特色的網站。網站要及時為讀者提供有關招標投標的知識和信息,同時為招標人和投標人服務。

結束語

如何在市場中立足,這就要求工程招標代理機構發揮自己的專業優勢,發展自己的特色。工程招標代理機構雖然起步晚,競爭激烈,但只要找準方向,根據自身條件發揮專業優勢,打出自己的特色品牌,就能夠在招標代理市場中占有一席之地。