南沙石化項目遷址記

黃以平

7月30日，圍繞中科煉化一體化項目是否該落戶南沙而持續長達兩年的爭論終于塵埃落定。廣東省委書記汪洋當天在接受境外主流媒體采訪時表示，經過幾個月的努力，各方一致同意該項目遷出南沙。

一直關注該項目進展的廣東省政協常委、中山大學地球與環境資源研究中心主任周永章教授表示，廣東決定不在南沙上石化項目是明智的，這是吸取了廈門PX項目的教訓，也是吸取了民間、學界的意見而作出的科學決策。

“南沙石化選址南沙是科威特方面的主意，主要是因為有現成的港口，再就是南沙所處的珠三角幾何中心這樣優越的地理位置。”曾任廣東省政協常委、現任廣東省政府參事室參事的王則楚在一個發自民間的關于南沙石化的討論會上說。

從地圖上看。南沙地處珠三角幾何中心，距離廣州、香港、澳門三地市中心不超過70公里。方圓150公里范圍內共有6000萬人。周邊有廣州、深圳、珠海、香港、澳門五大國際機場，是廣州、深圳、珠海“A”字形高速公路和軌道交通的橫軸，得天獨厚的海陸空位置使南沙成為連接珠三角兩岸的交通樞紐，廣州及大珠三角最重要的支點城市和經濟增長極之一，戰略地位十分突出。

在中科兩方的規劃中，計劃落戶南沙的石化項目投資約為80億-90億美元，建設規模為煉油能力1500萬噸/年，乙烯生產能力100萬噸／年。建成后，規模將會超過投資40億美元、位于福建的中國一沙特石化項目，成為中國最大的合資煉化項目。

廣州的渴望與勝出

“不僅是科威特，廣州市政府也盼望這樣大的石化項目能落戶南沙，”廣東省政協常委、中山大學地球與環境資源研究中心主任周永章分析說，“因為這對GDP有明顯的拉動作用。”據稱，按照原計劃，到2010年左右南沙石化項目完成后，廣州將形成一個年煉油能力達3000萬噸、乙烯200萬噸的世界級石化工業基地。

自從1988年有“南沙開發之父”之稱的霍英東率先提出開發南沙，希望將其建設成為一個擁有國際性港口的現代濱海小城之后。南沙在廣州的發展戰略中所占的比重越來越大，廣州市歷屆政府都以“再造一個新廣州”來制定南沙的發展戰略。

1997年9月，廣州市政府正式頒布實施《廣州南沙經濟技術開發區總體規劃》，把南沙定位為“建成以港口碼頭為中心。交通運輸、工業加工和旅游服務齊發展，功能齊全、布局合理、環境優美、文明發達、面向世界的現代化海濱新城”；而在2004年廣州市公布的《南沙地區發展規劃》中，強調產業發展堅持“生態優先”的發展戰略，產業發展模式清晰為“一個龍頭”(現代物流業)、“三大產業”(臨港工業、高新按術產業、裝備工業)、“四大基地”(汽車基地、造船基地、鋼鐵基地、石油化工基地)。

2005年是南沙發展最為重要的年份。當年5月，國務院民政部批準其成為廣州市一個獨立的行政區；而也就是在那一年，時任廣東雀副省長的鐘陽勝與科威特能源大臣法赫德簽署諒解備忘錄，籌劃建立一個由中石化控股的預計投資80億美元的煉油廠，南沙石化初露端倪。據悉，自從中科煉化項目明確落戶廣東后。茂名、惠州、珠海、中山和江門等地也在積極爭取該項目。

“這個項目選址在南沙，是從我省9個備選地址中最后確定的，并經國家發改委同意的。”廣州市長張廣寧在2008年全國兩會期間說。

廣州市的決策者認為。支持南沙石化項目主要是基于“保障廣州的經濟安全和公共安全”等方面的考慮。2008年3月14日，出席全國兩會廣東團小組討論的廣州市長張廣寧表示“廣州市政府支持南沙石化項目”，他認為“在南沙新建石化項目，對緩解廣州石油供應緊張局面，維護經濟安全和公共安全，保持社會穩定具有現實和長遠的戰略意義”。

“廣州一直是廣東經濟的帶頭大哥。但是近年來在深圳的追趕下壓力比較大。上一個大型石化項目顯然有利于鞏固在經濟上的龍頭地位。”周永章說。

保護南沙的環保爭議

8月3日下午，廣州市酷熱難耐，已經連續兩天發布橙色高溫預警。而南沙萬頃沙仍然有涼風陣陣，并不時被雨水侵襲。

沿著廣珠東線往占地面積達26萬平方米的百萬葵園方向走，會看見一塊寫著“廣州石化加工科威特原油南沙廠址”的項目概況的牌子。在過去的3年多時間里，百萬葵園一這個世界上唯一葵花常開的公園，一直面臨著石化項目的影響：按照原來的規劃，占地8平方公里的南沙石化項目將在離它不足3分鐘車程的地方落地。

“廣州市政府很想要這個煉化項目。因為這不單是一個廠的問題，還會因此而產生一條比較長的產業鏈，會產生很好的經濟效益，”8月1日，中山大學港澳珠三角研究中心退休教授鄭天祥在接受時代周報記者采訪時說，“但專家們不是很贊成，在2007年項目的評審會上就有人因為環保因素而表達了反對意見。”

據環保專家分析，目前珠三角已經和長三角、環渤海灣、美國得克薩斯州、墨西哥城一起，成為全球五大灰霾地區，如果再建一個大型煉化項目，必然會加重灰霾、光化學煙霧等大氣污染現象。

“廣州一年中有9個月都吹東南風。而南沙正好在廣州的東南面。建石化廠的話肯定會對廣州市區造成污染。”不少接受記者采訪的專家都強調。不但如此，因為南沙是珠三角地勢較低的地區，受風向作用，這一地區內聚集的污染空氣很可能向深圳、香港及珠海、中山、澳門方向擴散。

而為了給二氧化硫排放指標為6000噸，年的南沙石化項目騰出足夠的環境容量，廣州市政府計劃讓廣石化黃埔基地減少二氧化硫排放量6035.88噸。

“政府打算用這種環境容量置換的方式確保這個項目建成后不增加廣州市的污染排放量，”鄭天祥說，“但專家們都覺得，目前南沙的電子、食品加工、船舶制造等工業門類已經夠它發展十來年的了。取消石化項目對南沙自身的環境和可持續發展也是非常好的。”

雖然經過近20年的工業化進程，但扼有珠江出海口的南沙仍然水網密布，湖塘眾多，境內濕地面積達89％。是廣東省惟一的面積超過1萬畝的濕地保護區。“南沙濕地的確令人憐愛，它就是人身上‘柔軟的下腹部，敏感，脆弱。需要小心呵護。”時至今日，廣州市人大代表、廣州市社科院哲學文化所所長曾德雄仍然記得自己在去年3月份在南沙區萬頃沙時見到的情景：溝壑縱橫交錯，魚塘蓮塘星羅棋布，一片南國水鄉之色。

作為廣州市人大代表，曾德雄曾經向廣州市人大提交了一份關于南沙石化項目的建議，呼吁通過制度設置和安排讓公眾參與到這個項目的決策，可是得到的答復并不能讓他滿意。

與其有類似遭遇的還有作為廣東省政協常委和廣東省環境保護社會監督員的周永章，他曾多次在政協會議和廣東省環保局召開的座談會上提出對南沙石化的反對意見。“但在這些場合，領導都不會當場拍板，給出的答復都是需要作進一步的調查研究。”