梁耀文：積極主動應對國際貿易摩擦

張一彬

金融危機之后，受到短期刺激經濟的需求和經濟利益驅使，國際貿易保護主義在很多國家蔓延。來自商務部的數據顯示：今年1—6月份。已經有15個國家和地區向中國發起了60起貿易救濟調查(主要為反傾銷、反補貼、保障措施、特定產品保障等“兩反兩?！贝胧?。涉案金額高達82.76億美元，同比增加近30％。廣東是我國外貿大省，年進出口總額占全國的1/3，遭遇國際貿易摩擦首當其沖。面對日益復雜的國際貿易摩擦形勢，廣東省各級職能部門如何應對?

近日，記者就如何防范國際貿易摩擦、減少國際貿易風險等問題，采訪了廣東省外經貿廳廳長梁耀文。

大經貿：在形形色色的國際貿易摩擦面前，廣東省采取了哪些措施?取得了那些成就?

梁耀文：早在國家入世前夕，我廳就積極爭取省政府的支持，在全國率先成立了進出口公平貿易局，專司應對國際貿易摩擦工作，為近年來我省從容應對提供了組織保證。當年即制定全省應對國際貿易摩擦工作要點，初步建立了涵蓋全省各級外經貿部門的工作網絡、工作規則和工作機制。在實踐檢驗的基礎上，進行了修改完善，形成了《廣東省進出口公平貿易工作規范》，對全省各級外經貿管理部門的公平貿易工作范圍、工作程序、工作責任作出了明確規定，初步形成了快速、高效、有力的應對網絡。

去年，針對各級政府及相關部門在應對國外反補貼調查認識不盡一致、協調工作難度大的情況，積極推動建立省級應對反補貼調查工作機制。在省政府辦公廳的大力支持下，我廳代擬了《廣東省應對國外反補貼調查工作規范》，經省政府同意。印發全省各級政府及相關職能部門。建立了包括發改、經貿、國資、外經貿、財政、國土和海關、稅務等部門之間，省級政府部門和各市乃至縣(區)政府之間，政府和企業之間三個不同層面的協調應對機制。解決了反補貼應對中的關鍵問題，為我省順暢、協調應對國外反補貼調查奠定了制度基礎。據了解，我省是全國第一個建立這種工作機制的省份，得到上級部門好評。

大經貿：隨著國際貿易保護主義的不斷加劇，我省面臨的貿易摩擦有什么新動向?

梁耀文：在國際貿易保護主義不斷加劇的大背景下，我國是國際貿易摩擦的多發地。我省作為全國外貿大省，首當其沖。表現在：

第一，貿易摩擦案件逐年遞增。據統計，從我國加入世貿組織至2008年底，我省出口產品遭受來自世界各國發起的“兩反兩?！闭{查案件共158起，約占全國發生案件總數的1/3。其中，2002年9起，2003年13起，2004年26起，2005年25起。2006年28起。2007年26起，2008年31起，累計直接涉案金額60多億美元，間接影響上下游產品、就業人數等，涉及面就更大更廣。

第二，反補貼調查和美國337知識產權調查急劇增加。去年立案的反補貼調查及再調查案件達到11起。幾乎平均每月一起，超過2004年至2007年四年的總和。對我省應對工作造成巨大的壓力。去年，澳大利亞和南非都對我國發起反補貼調查，雖然在商務部的努力下，對方撤銷反補貼調查，但澳大利亞在今年又對我國發起兩次反補貼調查，印度隨后發起對我國的反補貼調查。不少國家利用世貿規則漏洞，人為提高補貼稅率，我省2004年應對第一起反補貼調查獲得零稅率的情況再也沒有出現。去年，美國共對我國發起5起337調查，相當于以往每兩年的案件總數，主要涉及半導體芯片、集成電路、發光二極管等高技術含量、高附加值、高成長性的產品。制約我國實施科技興貿戰略。

第三，傳統大宗出口商品屢遭限制。如鞋類產品，歐盟對我國皮鞋發起反傾銷調查日落復審，加拿大、巴西、阿根廷對我國皮鞋發起反傾銷，俄羅斯、阿根廷、印尼、厄瓜多爾等國，針對我國鞋類產品采取禁止或限制進口措施的現象增多；玩具，美國、歐盟、巴西不斷提高玩具的市場準入門檻，印度今年2月突然宣布對我國玩具實施6個月的進口禁令，后經我國中央政府交涉，印度目前已修改禁令的歧視性規定，印尼、厄瓜多爾等國也對玩具產品采取禁止或限制進口措施；加拿大對我國鋁擠壓材征收高額反傾銷和反補貼稅。歐盟對我國鋁箔發起反傾銷調查，印度對我國鋁箔和鋁板發起“特保”調查并征收臨時關稅，澳大利亞最近也對我國鋁擠壓材發起反補貼、反傾銷合并調查；2002年以來。菲律賓、印度、韓國、巴基斯坦、土耳其、厄瓜多爾等6國，先后發起多次不同類型的針對建筑陶瓷產品的貿易救濟調查，這是我省遭遇貿易摩擦最集中的產品之一。

大經貿：應對國際貿易摩擦的重點和難點是什么?

梁耀文：貿易摩擦的應對頭緒繁多，那些涉案金額巨大，涉案企業眾多，涉及我省大宗出口產品或敏感產品的大案要案，始終是我們應對工作的重點。從國別看，要重點應對美國、加拿大和印度的案子；從貿易摩擦形式看，要重點應對反補貼反傾銷兩反合并調查、美國337調查和大宗的反傾銷調查；從產品看，要重點應對鋁型材、紡織品、玩具、鞋類產品、農產品的貿易救濟調查。

在總結成績的同時，我們也清醒看到應對工作中的困難和薄弱環節。第一，國內貿易環境有待優化。目前外貿秩序中存在不少問題，如低價出口問題等，極易引發貿易摩擦。行政機關如何避免過度規制。又有效管理，亟需從法律和實踐上規范。第二，行業組織參與應對貿易摩擦的能力有待加強。目前我省行業組織在信息服務、行業數據的收集、掌握和分析，行業應對貿易摩擦的號召力等方面。仍需要進一步提高。第三，企業應對337調查的積極性有待提高。由于337調查程序設計的原因，律師工作量巨大，律師費高昂。導致部分企業因為費用問題放棄應訴。如何幫助企業應對337調查。的確需要我們更多的關注。

大經貿：廣東省今后有什么新的舉措應對貿易摩擦?

梁耀文：一是進一步加強專業知識培訓。我廳即將開展反補貼應對業務培訓。對各級政府、省直和駐粵機構的反補貼應對聯絡員進行比較詳細的業務培訓。同時，針對不同階段貿易摩擦的不同種類和特點。繼續組織深層次的公共培訓。二是加強信息的掌握和預警。通過商務部及我國駐外經商處、外國政府網站等官方渠道，通過國外相關機構、國內商協會等民間渠道，建立穩定可靠的貿易摩擦信息收集機制。提早掌握國外發起貿易救濟調查的信息。進一步完善預警方式。繼續推進趨勢預警、重點產品預警和專項預警，及時向企業通報信息，提供高質量的公共服務。三是加強反制。各地要針對本地區的產業結構特點，加強進口產品對國內產業發展影響的研究，高度重視需要扶持發展的潛力產業，根據企業的需求，及時向國家提出貿易救濟調查申請，加大反制力度。

大經貿：當企業遭遇貿易摩擦時，省外經貿斤是如何協助企業走出困境的?

梁耀文：首先，鼓勵企業應訴。入世之初，反傾銷是其他成員試探我國的手

段。當時。除了少數專家外，整個中國社會尤其是本地企業，對反傾銷調查乃至貿易救濟調查都缺乏基本的認識，不敢應訴的情況比較常見，2002年當年的應訴率只有44％。我廳根據不同個案，舉行了多場案件應對協調會，讓涉案企業先明白，先應對；舉辦了多種形式的培訓活動，讓社會各層面尤其是企業。了解反傾銷和其他貿易救濟調查規則，未雨綢繆。通過采取上述措施，省內企業對貿易救濟尤其是反傾銷調查的認識逐步加深，應訴率不斷提高，近年對來自歐、美、加的貿易救濟調查，應訴率達到100％。越來越多的企業取得好稅率。保證了出口的正常發展。維持和拓展了國際市場份額。

其次，鼓勵行業組織應對。行業組織在貿易救濟調查中有重要責任，國外對我國很多反傾銷調查都是行業組織發起的。但我們的行業組織因為種種原因，在應對國際貿易摩擦中的作用發揮不夠充分。我廳積極探索，引導行業組織介入應對工作。2003年美國對我國溫水蝦反傾銷調查中，我省探索性地成立了應對聯盟，代表中國蝦產業作無損害抗辯。歐盟發起的對華皮鞋反傾銷調查，全國涉案企業幾百家，非常分散，主產區浙江和我省的企業各有想法。我廳召集我省主要企業，進行多次協調磋商，成立“歐盟皮鞋反傾銷應對聯盟”，動員了上百家企業應對歐委會調查，又聯合其到歐洲游說，在歐洲媒體上表達中國業界的立場和觀點，使歐委會的調查受到極大壓力，終裁以一個妥協的裁決結案。在個案探索的基礎上，我廳又將行業應對工作引入制度化。去年底，我廳選擇了比較有代表性的省級行業組織進行試點，賦予任務。同時。加強對行業組織的培育，建立行業組織應對貿易摩擦工作機制。切實發揮行業組織在維護產業利益、促進產業發展中的作用。

第三，探索地方政府參與交流交涉的方式方法。近幾年來，我廳在商務部進出口公平貿易局的支持下。通過四種形式。開展政府交流交涉工作：一是組成工作小組與國外調查當局直接對話。先后走訪了美國國際貿易委員會、歐委會、加拿大邊境服務署、印度商工部、埃及貿工部等調查當局，就美國337調查法律和實踐、歐盟皮鞋反傾銷調查中的問題、加拿大反傾銷反補貼調查中的問題等話題，表達了地方政府的立場和觀點。二是積極參加貿易救濟調查的抗辯活動。我廳先后派員參加了美國商務部、美國國際貿易委員會、歐委會貿易總司，就溫水蝦反傾銷調查、三氯蔗糖337調查、皮鞋反傾銷日落復審調查等召開的聽證會。有力地配合了案件的應訴。最近三氯蔗糖和覆銅板337調查作出終裁，我省應訴企業——廣東食品工業研究所和東莞生益科技有限公司大獲全勝，這是近年少見的中國企業全勝的837調查案例。將對省內企業今后應對337調查產生示范作用。三是派員參加中央政府的交涉活動。我廳先后派員參加了商務部公平局赴加拿大，就焊接鋼管反傾銷反補貼調查等案件進行了交涉。四是積極應對國外調查官來粵實地復核。去年以來，與我省產品有關的反補貼、反傾銷合并調查9起案件有4起已經進行了實地復核。