保護(hù)公民權(quán)利優(yōu)先于行政效率

劉　敏

日前,行政強(qiáng)制法(草案)第三次提請全國人大常委會(huì)審議,仍未能通過。

行政強(qiáng)制法的立法波折再次表明,凡涉及行政權(quán)力與公民權(quán)利正面博弈領(lǐng)域的立法,往往異常艱難,掣肘頗多。實(shí)際上,在行政強(qiáng)制法里,公民權(quán)利與行政效率是法律的雙重目標(biāo),得到同等考量。這兩個(gè)目標(biāo)其實(shí)并不一定是非此即彼的關(guān)系。需強(qiáng)調(diào)的是,行政效率與公民權(quán)利在價(jià)值排序上,保護(hù)公民權(quán)利不被侵害,優(yōu)先于保證行政效率。前者屬于現(xiàn)代政治文明的基礎(chǔ)價(jià)值,是政府合法性的來源,后者則涉及獲得授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體事務(wù)領(lǐng)域,兩者在價(jià)值層面上天然具有高低之分,也是以人為本還是以事為本的分野所在。如果模糊兩者的價(jià)值差,很難保證行政效率不會(huì)成為侵害公共利益和公民權(quán)利的借口,也難以在具體的事件沖突中分辨是非對錯(cuò)。