“公車貼標”與反腐無關

舒圣祥

為降低行政事業單位車輛運行費用,河北省保定市紀委、財政局、監察局于日前印發了《關于對市黨政機關、事業單位公務車輛統一張貼“公務用車”標識的通知》,明確規定10月底前,該市6000輛公務車將全部帶“標”上路,接受社會各界監督。

記不清這是多少次看到這樣的新聞,更記不清已經多少個地方政府曾經下發過類似的通知。再來評價此類舉措能否遏制公車私用,實在是相當幼稚和天真的行為。在我看來,“公車貼標識”從來就不是什么反腐制度,而充其量只是一種必要的規范,就像出租車、公交車都要統一標識,納稅人出錢購買用于公務活動的車輛,當然必須要有統一的標識。

我們知道,許多制度的失敗,往往不僅是制度本身的問題,而是制度運行的基礎秩序出了問題。套用制度與基礎秩序的關系來闡釋,“公車貼標識”不是什么制度,而只是規范公車的“基礎秩序”中的一環。因此,質問“公車貼標識”能否遏制公車私用,就像質問出租車貼標識能否遏制違規拒載一樣,基本是一個偽問題。

真正重要的,倒不是公眾總提“公車貼標識”能否遏制公車私用之類的偽問題;更重要的是,地方政府在推出類似規定時,總是情不自禁地將之拔高到反腐制度的高度來理解,并試圖以此獲取公眾的好評。如此一來,可以簡單復制的“公車貼標識”做法,就成了屢試不爽的“反腐法寶”,目的是為了“秀”給民眾看。要知道,遏制公車私用首先是政府部門自身的職責,而不是公眾的責任。“公車貼標識”充其量就是方便公眾監督而已。更何況,公眾并不掌握處罰與問責的權力,即使監督了舉報了,處罰不處罰以及如何處罰,那也根本不是“公車貼標識”所能解決的。比如,司法系統公車是標識最明顯不過的,可你看到被私用的有多少。

在真正的公車反腐制度中,“公車貼標識”只是必要的一項基本配套措施。政府真要嚴格監管公車,給每輛公車安裝GPS系統實施專門追蹤,顯然要比鼓勵公眾監督更為有效,可政府如果根本沒有嚴格監管的意愿,就算全市人民都來專門監督公車也無濟于事。

一言以蔽之,公車反腐需要一整套相互配合的嚴厲監管制度。“公車貼標識”鼓勵公眾監督雖然討巧,卻是整個制度體系中最為細枝末節的。別的不說,一個保定市就有6000輛公車,這難道不比公車是否貼標識問題更大嗎?因此,不依靠約束政府行為的嚴厲管理制度,而僅僅指望公眾去監督帶標識的公車,無異于畫餅充饑,難有實效。