全球化背景下藍色壁壘原因的政治經濟學分析

王　鉑　滕玉華

中圖分類號:F752 文獻標識碼:A

內容摘要:本文運用政治經濟學理論分析在政治、經濟全球化背景下,從南北政治、經濟差距、階級力量、要素密集度和工資差距等角度分析發達國家構筑藍色壁壘的原因。最后得出結論:發達國家構筑藍色貿易壁壘是有政治經濟根源的。

關鍵詞:藍色壁壘 結社自由 有效承認

全球范圍內的藍色壁壘

(一)藍色壁壘的含義

20世紀90年代以來,以美國為首的發達國家積極推行在國際貿易協定中引入與工人工作條件相關的條款,這些條款把實現一些勞工條件的目標作為市場準入條件。它和與環境有關的條款一起被稱為國際貿易協定中的社會條款。環境條款有時被稱為綠色條款,由于勞工條款針對的主要是藍領工人,所以也被稱為藍色條款。由于勞工條款可能對自由貿易產生限制作用,因此我們把這種限制稱為藍色壁壘。

(二)藍色壁壘問題的歷史回顧

在1948年簽訂但未得到執行的哈瓦那憲章中包含有公平勞工標準條款。1993年,在第8輪“烏拉圭回合”談判的馬拉喀什會議上,美國等發達國家提出在國際貿易規則中設立“社會條款”,但沒能實現。1996年,在新加坡召開的WTO首屆部長級會議通過了新加坡部長會議宣言,將“核心勞工標準”作為新議題被明確列入宣言之中。

在區域范圍內,美國是最積極推崇國際勞工標準并極力將其寫入單邊或多邊貿易條款內容的國家。美國的《1974年貿易法》第310條和《1988年綜合貿易與競爭法》第1302條均涉及到勞工保護問題。1984年生效的《加勒比海經濟振興方案》和2000年生效的《非洲增長與機遇法案》就包含了一些勞工標準。1994年實施的《北美勞工合作協議》是明確涉及勞工權益的貿易協定,實施之后,協議三國違反該協議的行為受到了嚴厲制止。此外,美國在與柬埔寨、約旦、智利、新加坡、摩洛哥、巴林、澳大利亞、哥倫比亞簽訂的自由貿易協定中都包含有藍色條款。其它一些發達國家在簽訂貿易協定時,有時也附加一些勞工條款,比如加拿大與智利、哥斯達黎加、秘魯的自由貿易協定。此外,發達國家在實行普惠制時也把勞工問題作為約束條件之一。

藍色壁壘相關文獻簡述

藍色條款一般包括結社自由和有效承認集體談判權利;消除一切形式的強迫或強制勞動;有效廢除童工;以及消除就業與職業歧視;最低工資、工作時間、職業安全與衛生等。這些條款不符合發展中國家的國情,從而構成貿易壁壘。葛翔(2007)比較了核心勞工標準與我國法規差距是較大的。Brown,Deardorff 和Stern(1996)認為,許多勞工標準,如廢除強迫勞動、最低工作年齡、最低工資和工作時間的限制等,都是使用勞動的標準。它們將減少一個國家的可用勞動力,從而減少勞動的豐裕度。這意味著發展中國家要達到藍色條款的水平,就需要花更多的成本,否則貿易就會受到限制。

藍色條款有時被借口為旨在改善欠發達國家的勞工狀況。但Grossman和Krueger(1993)認為,勞工條款將不能給發達國家的工人提供許多保護,因為發達國家和發展中國家的工資和工作條件的差別太大了。Krueger(1996)也認為,勞工條款其實并不針對發展中國家最窮的人,因為他們要么不工作,要么在不遵守勞工標準的非正式部門工作。Klevorick(1996)認為,藍色條款其實是與發達國家居民的條件相關聯,而不是側重于低標準國家的福利或者它們所追求的福利。Krueger(1996)指出流行的政治經濟學觀點是:貿易與勞工標準的聯系始于保護主義動機。他專門討論了藍色條款是否帶有貿易保護主義。他分析支持藍色壁壘的人是否是從國際勞工標準中獲益最多的人。以1995年美國童工遏制法案為例,他發現支持此法案的低教育水平成員和他們的雇傭者是最有可能直接收益于此法案的。

藍色壁壘設立的原因

(一)政治、經濟全球化背景下的南北歷史差距

20世紀90年代以來,發達國家的經濟已經處于后工業化時期,工人的收入較高,勞動生產率較高。在經歷過資本主義原始積累階段之后,發達國家已經擁有厚足的經濟實力,同時人們對勞工在惡劣的條件下生產感到深惡痛絕。出于人的本性和思想的開化,發達國家的居民既不愿自己處于被殘酷剝削的地位,也不愿意看到其它國家的工人處于這種生產環境,因此傾向于提出制訂一個國際勞工標準,并把它寫入國際政治條約和國際貿易協定中。而發展中國家的經濟普遍落后,并且經濟狀況差別也很大。許多發展中國家還面臨經濟起飛的任務,甚至還有溫飽問題沒有解決。對某些發展中國家來說,維持勞工標準是一件奢侈的事情。

(二)階級力量

從階級力量方面來看。發展中國家的一個普遍特征是農業經濟占重要的地位。即使是工業發達的發展中國家,也面臨著二元經濟的問題。發展中國家的勞工一方面人數少,另一方面組織性不強,其政治聲音是很弱的。而發達國家的工人很多是幾代職業工人延續下來的,加上行業協會比較成熟,組織性是很強。而且熟練的“藍領”工資也是相當高的,發達國家還培育了相當規模的中產階級。其實,經濟狀況對政治力的作用很大。Follows(1951)指出,發達國家政府贊同勞工立法的主要原因是勞工運動力量在不斷增長。這些富足的工人階級在相當程度上影響著政府的決策,還可以和資本所有者就勞動環境、工資、工時等進行談判,如果談判破裂,可以舉行罷工。勞工力量在保證發達國家國內的勞工標準不下降的同時,對政府在選擇貿易伙伴以及貿易談判上施加壓力。

(三)工資差距

發達國家的工人對于國外工人的低工資是沒有好感的。OECD(1996)指出,發達國家的人們,特別是無技術人員,關心在高勞工標準與低標準國家的貿易會帶來高失業,以及高標準國家的工資的不公平增長。發達國家的工人簡單而最直接的理解是,發展中國家的廉價勞動力,威脅到了他們的工作崗位;由于發展中國家的工資太低,他們的工資難以提高。

由于發展中國家的工資低廉,發達國家不再生產那些需要普通工人就能生產的產品,而把資金投向高技術的行業。然而,高技術行業能夠吸引的勞動力并不多。由于貿易,發達國家的勞工不僅要面對本國更激烈的競爭,還要面對外國低工資的競爭。而競爭的結果是工資被拉低。根據要素價格均等理論,雖然世界勞工工資在不斷增長,但是,國際貿易使得發達國家和發展中國家勞工的工資均等化。這意味著,在發展中國家工資水平提高的同時,發達國家的工資可能下降。工資差距經常成為發達國家勞工階層支持藍色壁壘的煽動性理由。

(四)要素密集度

一般認為,發展中國家擁有相對較豐裕的勞動力,而資本是其相對缺少的要素。發展中國家爭相吸引外資的事實可以證明這一點。而發達國家在經歷了經濟起飛和資本積累之后,經濟基礎比較穩固,資本比較豐裕,勞動力卻是發達國家稀缺的要素。Stolper-Samuelson定理可以推論出,無論是在勞動密集型行業還是資本密集型行業,貿易前后,發達國家工人的工資都是有變化的。有了國際貿易后,工人的實際工資是下降的。因此從發展中國家和發達國家的要素密集度來看,發達國家要構筑藍色壁壘,是因為資產階級并不會自愿將收益增加的一部分讓與工人階級。勞工階級可以選擇向政府施壓使政府進行收入再分配以獲得收入補償,或者選擇支持藍色壁壘以維護自身利益。顯然,后者要容易得多。因此,當勞工階層可能成為自由貿易的直接受害者和間接受益者時,他們會選擇后者來降低自身的直接“受害”程度,這也意味著降低其間接“受益”程度。

結論

首先,發展中國家和發達國家恰好是不同要素稟賦國家。勞動力在前者屬于豐裕要素,而在后者屬于稀缺要素。國際貿易對南北勞動力的收入影響是不同的。因此,在國際勞工問題上,南北兩個陣營的形成,有著深刻經濟根源。其次,發達國家構筑藍色壁壘,是因為在國際貿易中,勞工標準問題對發達國家的勞工階層是有一定影響的,雖然這種影響沒有發達國家所宣稱的那么大。最后要指出的一點是,國際貿易仍然有利于發達國家,藍色壁壘不僅不利于發展中國家,也會阻礙發達國家的經濟發展。

參考文獻:

1.葛翔,略論.“核心勞工標準”與我國憲法基本權利文本之關系.廣西政法管理干部學院學報,2007

2.佘云霞.國際勞工標準:演變與爭議.社會科學文獻出版社,2006