中美貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)拉開序幕

李　強(qiáng)

美國政府采取對中國的貿(mào)易特保措施在幾年前就有所準(zhǔn)備。短期而言，我們需要減緩西方國家貿(mào)易戰(zhàn)的速度，為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。而反制措施必須謹(jǐn)慎，要一擊到位，才可能制止貿(mào)易反報(bào)復(fù)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月11日晚，美國政府宣布對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施。隨后中國做出反應(yīng)，表示對部分美國產(chǎn)品啟動反傾銷審查。中美之間的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)真正拉開了序幕。

以拯救經(jīng)濟(jì)為工作重心的奧巴馬新政，在政治上與中國友好，在經(jīng)濟(jì)上力爭經(jīng)濟(jì)利益。新政中帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“購買美國貨”條款，規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只能采用美國生產(chǎn)的鋼材及其它產(chǎn)品，否則不得使用財(cái)政撥款。筆者認(rèn)為，除WTO框架內(nèi)的技術(shù)因素外，輪胎特保案，在某種意義上是這個條款的延伸表現(xiàn)。

除了金融危機(jī)和房地產(chǎn)泡沫外，制造業(yè)的外遷也是加劇美國經(jīng)濟(jì)衰退的原因之一，調(diào)整美國的經(jīng)濟(jì)格局已成為奧巴馬政府發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略考慮。奧巴馬政府在尋求國際合作使得金融和房地產(chǎn)市場稍稍穩(wěn)定之后，復(fù)興美國的制造業(yè)減輕失業(yè)，便成為了美國經(jīng)濟(jì)的重中之重。此時(shí)出現(xiàn)向中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的措施，就變得順理成章。

美國對中國的貿(mào)易制裁具有穩(wěn)固的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治原因。在經(jīng)濟(jì)上奧巴馬政府需要保護(hù)本土制造業(yè)，增加就業(yè)，同時(shí)讓美國度過經(jīng)濟(jì)衰退；在政治上需要得到美國工會的支持。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會代表半數(shù)美國輪胎生產(chǎn)企業(yè)勞工向美國貿(mào)易委員會發(fā)出請求，在資源上得到美國各大工會的支持。因涉及此次事件的美國自由輪胎協(xié)會在美國政治中的影響力和資源有限，沒能得到其它行業(yè)協(xié)會的有力支持。奧巴馬政府通過對中國輸美輪胎產(chǎn)品采取特殊保障措施，在政治上可以滿足美國工會的要求，在經(jīng)濟(jì)上暫時(shí)沒有觸動如零售、紡織等大行業(yè)協(xié)會的根本利益，同時(shí)又可以試探中國以及國際社會對此的反應(yīng)。

形勢的發(fā)展

我們需要認(rèn)識到此案對中國出口貿(mào)易的危害，輪胎進(jìn)出口雖然占中美貿(mào)易總額的比率不大，但是特保措施的影響極其深遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為直接影響主要有以下兩方面：

1、輪胎特保獲得了通過，其它行業(yè)的貿(mào)易特保措施將接踵而來。

2、由于貿(mào)易壁壘的不確定性，將會影響美國等西方國家企業(yè)對中國的直接投資。未來幾年，跨國公司對中國的投資可能會銳減，并使一些有可能受到貿(mào)易特保措施影響的企業(yè)遷出中國。

此次美國對中國的貿(mào)易制裁方法不同以往，是采取各個行業(yè)擊破。在輪胎特保裁決宣布前兩天，即9月9日，美國商務(wù)部也初步判定，中國對石油管材出口提供了不公平補(bǔ)貼，于是決定對中國產(chǎn)石油用鋼管征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅，稅率為10.90％～30.69％，除了這次的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅之外，美國商務(wù)部還在調(diào)查中國鋼管生產(chǎn)商向美國的低價(jià)傾銷案。預(yù)計(jì)今年11月5號將做出初步裁決，如果成立，中國的鋼管產(chǎn)品在被征收高額臨時(shí)反補(bǔ)貼稅的基礎(chǔ)上，還要面對36.94％-99.14％的反傾銷稅。

另外值得警惕的是，受輪胎特保案影響，目前美國紡織團(tuán)體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進(jìn)口服裝提起421特保調(diào)查的可能性。

奧巴馬這次同意輪胎特保案，就相當(dāng)于打開了一個貿(mào)易保護(hù)的潘多拉魔盒，美國的其他行業(yè)，包括世界上其他國家都很有可能按照美國的做法，也相應(yīng)出臺針對我國出口產(chǎn)品的各種特保案或者反傾銷調(diào)查，這樣一來，我國的出口將受到嚴(yán)重打擊。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，自1979年歐盟對華發(fā)起第一起反傾銷調(diào)查到現(xiàn)在，歐盟共對華發(fā)起140余起反傾銷調(diào)查。目前歐盟正式反傾銷稅稅率將會在今年10月確定，最高可達(dá)40％。此前的臨時(shí)反傾銷稅稅率在15％至25％之間。

與此同時(shí)，巴西政府9月9日宣布，巴西將對由中國出口到巴西的鞋征收每雙12.47美元的附加稅，實(shí)施期限為6個月。

除美國歐盟等發(fā)達(dá)國家之外，發(fā)展中國家與中國的貿(mào)易爭端在未來都將有所增加。這些爭端都集中在一些特定的行業(yè)上，匯總后必將影響到中國的貿(mào)易總額。更重要的是這些不確定因素會打擊跨國公司的信心，跨國公司為了減少風(fēng)險(xiǎn)，可能將工廠遷出中國，減少中國工人的就業(yè)機(jī)會。在美國對中國的貿(mào)易戰(zhàn)拉開序幕后，其它國家也將擴(kuò)大對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)的真正寒冬將會在幾年內(nèi)到來。我們需要充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性。

應(yīng)對之策

中國商務(wù)部9月13日做出決定，對美國部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序，如果這一反制行為開始實(shí)施，將必然引發(fā)美國對中國其它行業(yè)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)，我們需要充分考慮得失，是否這樣將加速貿(mào)易戰(zhàn)的進(jìn)程。除非這一貿(mào)易反制行為能夠減少互相的貿(mào)易報(bào)復(fù)，而不是加速和擴(kuò)大。

美國的貿(mào)易保護(hù)團(tuán)體也正準(zhǔn)備利用中國的貿(mào)易反制措施來對中國進(jìn)行新的貿(mào)易反制。美國國內(nèi)也正尋找美國經(jīng)濟(jì)衰退的替罪羊，美中貿(mào)易赤字的巨大，以及中國的經(jīng)濟(jì)崛起都成為美國社會關(guān)注的重心，美國政治很大程度上又受到美國社會輿論的影響。在美國經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，美國的政治環(huán)境也發(fā)生了變化，不同于往屆政府。奧巴馬政府雖然從根本上想保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)，但也不能全面和公開地進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，如果中國貿(mào)易反制措施不到位，或者出現(xiàn)技術(shù)性的失誤，引發(fā)美國全面和公開的貿(mào)易保護(hù)不是沒有可能。

中美貿(mào)易額巨大，僅在2008年中美之間的貿(mào)易總額就達(dá)到了3337.4億美元，美國的多數(shù)跨國公司是雙邊貿(mào)易利益的獲得者，貿(mào)易保護(hù)首先傷害到的就是跨國公司的利益。從經(jīng)濟(jì)利益的角度來說，他們是站在了反對貿(mào)易保護(hù)的一邊。但在未影響到本行業(yè)切身利益的情況下，多數(shù)行業(yè)商會雖在內(nèi)心反對，但在行動上都持觀望態(tài)度。中國政府需要和美國的各個商會協(xié)調(diào)和溝通，促使他們利用自身在美國的影響力來減少貿(mào)易壁壘，實(shí)際上美中貿(mào)易真正最大受惠的是那些跨國公司。

勞動法的執(zhí)行和提高環(huán)境保護(hù)雖然會增加成本因素，但是會減少中國對美國的貿(mào)易順差。換言之，在貿(mào)易壁壘的陰影下必然會讓一些跨國公司為了減少風(fēng)險(xiǎn)，把工廠遷移出中國，或者是中國政府主動提高工人權(quán)益，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有選擇性地發(fā)展本土優(yōu)良企業(yè)，兩者之間需要做出選擇。因?yàn)槊绹枰褟闹袊M(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量維持在一定的比例，減少美中之間的貿(mào)易赤字，如果雙邊貿(mào)易逆差增加或者降幅不大，那么美國政府及其他西方國家仍然繼續(xù)會通過關(guān)稅迫使人民幣升值或通過在國內(nèi)修改對外貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)等手段來限制從中國進(jìn)口產(chǎn)品。

中國政府應(yīng)當(dāng)更認(rèn)真和嚴(yán)肅地履行加入WTO的承諾和遵守WTO的規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)狀況良好的情況下，這些國家不會對此太過認(rèn)真，但目前的狀況是許多國家都受到金融危機(jī)的影響，面對這樣的環(huán)境，作為一個出口大國，其它國家自然對中國是否遵守WTO的規(guī)定非常仔細(xì)和認(rèn)真，可以說是在顯微鏡下來看待中國的貿(mào)易出口，任何可能的技術(shù)性問題都可能成為貿(mào)易摩擦的開始，只有我們嚴(yán)格地執(zhí)行WTO的規(guī)定，才能避免其它國家利用WTO的規(guī)定對中國進(jìn)行貿(mào)易制裁。

美國政府采取對中國的貿(mào)易特保措施以及可能承受的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在幾年前就有所準(zhǔn)備，和其它西方國家一樣，美國政府幾年前就公開鼓勵他們的跨國公司把部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移出中國，減小可能出現(xiàn)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。短期而言，我們需要減緩西方國家貿(mào)易戰(zhàn)的速度，為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得時(shí)間。一方面游說西方國會和政府，給予中國內(nèi)需轉(zhuǎn)型充足的時(shí)間。向其表明貿(mào)然短期內(nèi)連續(xù)對中國的懲罰性措施，將會加劇失業(yè)，并對中國的社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響，中國的經(jīng)濟(jì)衰退也必然會對西方國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成負(fù)面影響，同時(shí)加深各國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、延緩彼此的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，爭取在國際輿論上占據(jù)主動；避免與西方國家直接交鋒，而盡量通過談判，換取發(fā)展空間和時(shí)間。

另一方面根據(jù)WTO的規(guī)則，對其它國家違反此規(guī)定的產(chǎn)業(yè)提起反傾銷審查。中國應(yīng)延緩對美國及其它國家產(chǎn)品的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為，先進(jìn)行談判和威懾，不要急于亮出底牌。如果底牌過早亮出，威懾力將會減弱和消退。反制措施必須謹(jǐn)慎，要一擊到位，才可能制止貿(mào)易反報(bào)復(fù)。

因中國的外向型經(jīng)濟(jì)，目前已在金融危機(jī)中處于不利地位，我們需要清楚地認(rèn)識到，我們能做的只有減緩貿(mào)易戰(zhàn)的傷害或減輕它的負(fù)面影響。長遠(yuǎn)來說，中國需要堅(jiān)持制定以擴(kuò)大內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)政策，減少我們對外貿(mào)的依賴。在國際經(jīng)濟(jì)衰退的復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們需要確保最大限度地保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益。