打造世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地

王　薇

記者：很多人心目中，青海湖是個讓人向往的地方。但是很多人都并不了解青海湖的歷史沿革和發展現狀，所以首先想請王局長您給大家介紹一下青海湖。

王勝德：青海湖是我國版圖上一顆熠熠生輝的藍寶石。青海，因青海湖而得名。青海湖景區作為國家級重點風景名勝區和4A級旅游景區，近年來，吸引著大量的國內外游客前來觀光旅游。青海湖是中國最大的內陸咸水湖、國際重要的濕地、青藏高原生物多樣性寶庫、國家級自然保護區。

多年來，省委、省政府十分關注青海湖的生態環境保護工作，為保護和管理好青海湖的自然資源和自然環境，于1975年在青海湖景區內建立了環境保護管理站，1984年省人民政府批準成立了青海湖自然保護區鳥島管理處。1992年青海湖被列入《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（拉姆公約）》國際重要濕地名錄，1997年12月經國務院批準為國家級自然保護區。

青海湖景區是我省自然資源、人文資源最富集、基礎設施較完善、知名度和影響力最大的景區，并被評為“中國五大最美湖泊”之首，理應為全省旅游業發展起到“龍頭”作用。但是，長期以來，環湖各地區、各部門各自為陣，獨立開發，零敲碎打，缺乏統一有效的規劃和管理，發展目標不明確，經營粗放、條塊分割、職權不清、多頭管理，導致旅游產業市場發育緩慢，旅游業發展與資源品位極不相稱，生態環境得不到有效保護，嚴重制約著青海湖景區的健康發展。因此，加快保護性利用步伐，整合景區旅游資源、改革現有管理體制、打造國內外知名的旅游目的地，成為青海湖旅游景區發展的當務之急。

2007年，青海省委、省政府提出了建設“高原旅游名省”戰略目標，并將青海湖景區作為推動“高原旅游名省”建設和我省旅游景區體制改革的突破口和支撐點，成立了省政府直屬的廳級單位——青海省青海湖景區保護利用管理局。對青海湖景區實施“統一保護、統一規劃、統一管理、統一利用”，以進一步加大保護利用力度，有效實施統一規劃和管理，提升青海湖旅游形象。

目前，關乎青海湖發展的藍本《青海湖旅游整體策劃》已經確定，提出了要把青海湖建成為“世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地”的目標。為此，我們按照省上“加強領導、理順機制、整體規劃、形成品牌”的要求，堅持高起點規劃、高層次招商、高品位建設、高水平經營，確定了：深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“生態立省”、建設“高原旅游名省”的戰略目標，堅持保護優先，在保護中建設，在建設中保護。以資源為依托，突出高原特色，充分體現出青海湖景區旅游生態的、自然的、民族的特性，將青海湖打造成為“世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地” 的指導思想。

2008年青海省委、省政府對我們的工作也提出了“今年樹形象，三年見規模，五年成品牌”的具體要求。經過一年的努力，“今年樹形象”的任務已經完成。針對過去青海湖景區旅游市場秩序混亂、不文明行為時有發生的狀況，我們以南岸為重點，大力開展了青海湖景區市場環境整治工作，規范景區經營行為，集中整治了景區臟亂差等現象。經過整治，青海湖景區尤其是南岸景區，已經呈現出嶄新的面貌，許多再次來到青海湖景區的游客感慨：“青海湖變了?！笔韧庑侣劽襟w，特別是許多游客、網民通過網絡發表感言，稱贊青海省委、省政府對青海湖景區“四個統一”的部署，堅信青海湖景區一定會迎來更加美好的明天。

記者：黨的十七大報告中，提出建設“生態文明”的戰略要求。而2008年，青海湖流域生態環境保護與綜合治理項目啟動，青海省將用10年時間恢復青海湖的原生態?？煞裾埬勔幌逻@個項目的整體規劃。這個項目目前進行到了哪個階段，青海目前已經做了哪些工作？項目完成之后，將來還有哪些設想？

王勝德：正如你所知，青海湖流域生態環境保護與綜合治理規劃項目在各級領導的關懷下，已經于今年5月正式啟動，項目辦公室設在青海省農牧廳。規劃的總體目標是：利用10年左右的時間，逐步保護和恢復流域內林草植被，遏制土地退化的趨勢，維護青海湖流域濕地、草原、森林、野生動物構成的高寒生態系統的穩定，特別是青海湖生態系統的穩定，增強水土保持等生態功能。開展人工增雨作業，增加降水量，緩解青海湖水位下降的趨勢。改善野生動物棲息、生存、繁衍地的環境，恢復和發展珍稀物種資源。引導和幫助農牧民群眾合理利用自然資源，優化產業結構，轉變生產經營方式。促進整個流域自然生態系統的良性循環和經濟社會的可持續發展，實現生態功能恢復、人民生活水平提高、人與自然和諧相處的目標。整個項目涉及青海湖流域的剛察、海晏、天峻、共和4個縣，覆蓋整個青海湖流域。現在規劃中的“人工增雨”等工程正在有條不紊地進行中。

圍繞黨的十七大精神，立足青海重要的生態地位，青海省政府深入貫徹落實科學發展觀，把保護生態作為重要責任，明確提出了“生態立省”戰略，以促進區域協調發展與可持續發展。這一切，為我們做好青海湖景區的建設和發展工作指明了方向。我們在利用青海湖景區旅游資源的同時，要按照黨的十七大關于建設“生態文明”和青海省“生態立省”戰略的要求，高度重視青海湖的自然生態保護工作，始終堅持樹立“保護第一”和“可持續發展”的理念，把生態保護放在首位，做好青海湖自然保護這篇大文章。走出一條“保護優先、科學規劃、合理利用”的路子。

作為青海湖生態保護和利用的專門機構，我們將以這個規劃項目為契機，按照省上的總體要求，以對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，增強實施好項目的責任感和使命感，全力以赴做好規劃中青海湖景區的項目。

記者：一直以來，在某些人的印象中青海只是西藏旅游的中轉站，您作為發展青海旅游事業的切身執行者和體會者，您是怎么看的？青海湖在發展本省的、獨具特色的文化產業方面有哪些切入點？

王勝德：青海和西藏同處青藏高原，在地球的“第三極”，兩者在自然景觀和人文特色方面既有許多相似之處，但也有許多差異，因此，游客市場也有一定的差別。近幾年來，隨著西部大開發戰略的深入實施，青海和西藏，特別是2007年青藏鐵路全線通車后，旅游業突飛猛進，取得了長足發展。在某些人的印象中，青海只是西藏旅游的中轉站的說法，既有合理的一面，也有不貼切的一面。談合理，是因為青海是進西藏的必經地之一，尤其是青藏鐵路開通，青海成為了游客進出西藏的重要渠道。談不貼切，據有關資料表明，青藏鐵路開通以后，途經鐵路進西藏的一部分游客首先在青海逗留幾天后，再進西藏，這一方面是在青海做適應性鍛煉，更主要的是，青海有著豐富的、別的地方不可比擬的、高品位的旅游資源。青海72萬平方公里的土地上，海拔從1800米到6000多米，自然地貌呈階梯式展開，東部是黃土高原風情，有著黃河谷地的江南風光；北部是祁連草原，可謂“祁連山下好風光”；西部是沙漠戈壁，雅丹地貌和鹽湖景色在這里匯聚；南部是高寒草甸，三江源自然保護區成為人們的向往。青海歷史猶如三江之水，經過漫漫歷史長河，不同地區的人們形成了不同的生活方式，加上青海是一個多民族居住的地區，全國56個民族中青海就有54個，其中少數民族占到全省總人口的43%，土族和撒拉族是青海獨有的少數民族，由此形成了青海多元的文化。青海還是一個多宗教信仰的省份，是藏傳佛教格魯派的圣地等等，這里特殊的地理差異、文化差異、風土人情自然會吸引眾多國內外游客專程前來。而且，青海重要的生態地位也吸引著越來越多的高端游客前來。所以說，“青海只是西藏旅游的中轉站”的說法不貼切。

青海湖是青海省的“王牌”景區和旅游形象代表，在青海省旅游業發展和建設“高原旅游名省”中肩負著重要的使命?；谇嗪：皡^作為“世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地”的發展趨勢的判斷和競爭力分析，借鑒國內外世界遺產地旅游發展與湖泊旅游開發建設的經驗，結合國際上對自然生態旅游需求態勢，青海湖今后要以科學發展觀為指導，以保護自然景觀與地域文化為前提，資源、市場、產品和產業互動，進一步提升“青海湖”作為國際重要濕地的知名度，申報世界自然遺產，創新旅游產業發展思路，構建國際化的，具有特色景觀、文化體驗，生態休閑、戶外運動等功能的高原湖泊生態旅游勝地。文化挖掘與文化產業發展方面，通過自覺挖掘和發揚傳統文化與歷史文化，促進青海湖區文化的保護與傳承，體現“文化青海湖”?？傮w上講，青海湖的文化挖掘和文化產業發展只是淺層次的，處在起步階段。目前，我們正在開展青海湖民間故事征集、民間祭海、“青海湖國際詩歌節”“青海湖國際沙雕與大地藝術節”、環湖賽等等，都是我們挖掘與傳承青海湖文化的具體體現。

記者：青海湖走出的生態旅游發展之路引起各界極大關注。請問你們如何正確處理生態保護與旅游發展的關系？

王勝德：從生態意義上看，青海湖不僅是中國第一大咸水湖，也是世界“第三極”上最大的湖泊。作為青藏高原的重要組成部分，是西部干旱區、東部季風區、青藏高原區三大區域的交匯地帶，屬于全球變化的敏感地區和生態系統典型脆弱地區，青海湖獨特的地理位置、環境特點以及目前表現出的一系列生態環境問題、氣候變化，對全世界其它地區氣候變化有著重要的“樣板”意義。青海湖地區還是維系青藏高原東北部生態安全的重要水體，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，而且對保護東部生態環境具有重要作用。是我國高原內陸地區水禽候鳥棲息、繁衍和越冬的重要區域之一，也是候鳥遷徙的驛站。在青海湖景區中被列為國家重點保護的野生動物就有黑頸鶴、普氏原羚、大天鵝等。

解讀“生態文明”，其遵循的是可持續發展的原則。它要求人們樹立經濟、社會與生態環境協調發展的新的發展觀，是以尊重和維護生態環境價值和秩序為主旨、以可持續發展為依據的，其核心是人與自然協調發展。作為生態要地和經濟欠發達的青海省，如何實現生態保護與資源利用的“雙贏”，是擺在我們面前一個緊迫的問題。對于我們經濟欠發達地區來說，發展是硬道理，但資源和生態環境同樣寶貴。我們始終堅持發展青海湖旅游業的前提是保護自然、尊重自然，在此基礎上將旅游資源轉化為現實生產力，進而轉化成當地經濟發展和人民群眾生活水平提高的動力，讓他們真正享受到改革的成果，從發展中得到實惠。

近年來，由于全球氣候變暖、青藏高原氣候變化等多種因素影響，青海湖的生態環境保護面臨著嚴峻的挑戰。因此，我們的工作神圣而又艱巨，每一步都必須慎之又慎、如履薄冰，每一步都必須立足長遠、腳踏實地，每一項政策都必須經得起考驗，每一個項目都必須反復論證。我們將堅持貫徹落實《自然保護管理條例》和《國家重點風景名勝區管理條例》，嚴格按照青海湖流域生態環境保護與綜合治理規劃項目，切實做好生態和生物多樣性保護和恢復工作。嚴把項目建設審批關，做好環境影響評價工作，堅決制止破壞生態和造成污染環境的項目建設，盡最大可能減少人為活動對生態環境的影響。并已與中科院等幾家研究所建立了生態環境監測體系的合作關系，對環湖地區生態環境進行實時跟蹤觀測和研究。以青海湖被列入“國家自然遺產”為契機，進一步加大工作力度，為青海湖景區申報世界自然遺產創造條件、夯實基礎。做到在保護中發展，在發展中保護，決不因小失大、因近失遠、因利失本，努力實現保護與發展的“雙贏”。

記者：青海湖的文化資源豐富，令人贊嘆。但青海省也是經濟欠發達地區。請問您怎么看待經濟和文化的關系？青海湖的文化產業發展現狀怎樣？

王勝德：黨的十六大報告中就提出“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出”。促進經濟的快速協調發展，不僅要進行相應的經濟體制改革，而且必須提高其文化競爭力。隨著科技經濟的發展，文化已滲透到社會生活的各個領域，經濟與文化的融合已成為當今社會發展的一種趨勢，文化對經濟發展的推動、引導和支撐作用已越來越明顯。青海湖旅游的發展需要文化來充實、提升內涵。

對青海湖文化產業的發展，我們是非常重視的。從地理位置和歷史發展軌跡上看，青海湖地處農耕區和牧業區、中原文化和吐蕃文化、黃土高原和青藏高原的交匯處；中外聞名的古絲綢之路青海道經青海湖北岸，延續了中國自漢朝以來的中西文化交流。更有唐蕃古道以青海段最為著名。如今在青海湖畔依然可見西?？さ倪z址、吐谷渾國都的殘垣、赤嶺分界的斷碑……這些都處處顯示著青海湖曾經擁有的榮耀和神圣，以及其厚重的歷史文化的積淀。還有原子城的凝重、浪漫的金銀灘草原……因此，我們將以青海湖的生態環境和藏族風情、歷史文化為依托，充分利用地理區位特色，挖掘青海湖民族風情與特色文化資源。以草原景觀、牧業生產活動及藏族文化習俗為主要內容，促進文化產業向縱深發展，使文化節慶活動逐步成為青海湖節慶活動的重頭戲。近兩年相繼開展了“青海湖國際詩歌節”“2008青海湖國際沙雕與大地藝術節”“夢幻青海湖攝影大賽”等一系列文化旅游活動，深入挖掘青海湖旅游的文化內涵，贏得了國內外的好評，取得了較好的成效?，F在我們正逐步引導節慶活動走市場化、產業化道路，使之逐步轉向文旅結合、商旅結合、體旅結合、農旅結合的組織模式，并已獲準成立了“青海省青海湖研究院”，將就青海湖的生態保護和文化的挖掘、提升進行研究。但就目前而言，青海湖文化產業的發展尚處在起步階段。青海湖的文化產業作為一個高附加值的新型產業，我們將努力使之成為青海湖景區經濟發展的重要產業支柱。

記者：明年是牛年了，人說牛馬年好種田，人們都很期待明年是個好年景。新的一年新起點，青海湖景區保護與利用管理局在未來的發展上有哪些計劃？另外，我知道您來到這個新的工作崗位上只有一年。作為一個記者，我還想問您，您覺得在青海湖這段時間最大的快樂是什么？有什么遺憾或困難么？

王勝德：2008年我們已經完成了青海省委、省政府“今年樹形象”的任務，接下來的工作千頭萬緒，我們將繼續保持旺盛的精力，堅持可持續發展理念，下工夫做好青海湖的生態保護工作，做好青海湖景區的資源整合收尾、景區點的規劃建設等工作，繼續進行青海湖景區旅游新產品的開發、加強旅游宣傳營銷力度等工作。項目建設、招商引資方面，將結合中央出臺支持青海等藏區經濟建設的一系列優惠政策和我們省上的相關要求，積極開展基礎設施建設、環衛設施建設、保護設施建設、服務設施建設、環境整治工程、景區景觀建設等項目。廣開招商渠道，拿出5到6個開放合作內容，真正把有經濟實力，有先進經營理念，有成熟管理經驗，有社會責任感的高層次企業招進來，設計出符合申報世界自然遺產要求、突出青海高原自然和生態特性的景觀景點。切實做到寧可花錢出精品、不可廉價出次品；寧可不建、不可濫建；寧可花一定時間作深入研究論證、也不草率盲目上馬，為把青海湖真正建成“世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地”把好關口，打好基礎，選準路子。而要將青海湖景區打造成“世界遺產型高原湖泊生態旅游勝地”，其關鍵是能不能造就和聚集一支高素質的旅游人才隊伍。隨著青海湖景區創新改革體制進程的加快，景區旅游人才短缺問題逐漸顯現出來，青海湖景區旅游人才隊伍建設呈現出規劃、策劃等專業技術人才匱乏；旅游從業隊伍整體素質不高；人才培養和引進缺乏有效的辦法；整個旅游服務體系存在經營管理、服務質量不到位等現象。我們將加大培訓力度，切實提高職工素質，提高服務質量，進而提升青海湖在國際國內的知名度和美譽度，打造世界級品牌。

即將過去的2008年對我們國家而言，是很不平凡的一年；對青海湖景區保護利用管理局而言，是各項工作起步的第一年；對我而言，即將過去的一年，是政治上與黨中央保持高度一致，認真貫徹青海省委、省政府工作部署，正確領會意圖，理清思路、扎扎實實、真抓實干的一年；是思想認識不斷提高，工作經驗不斷得到積累的一年；是接受新的工作任務，迎接新挑戰的一年。

作為土生土長的青海人，我因為美麗的青海湖而自豪，因為為青海湖忙碌而自豪。要完成青海省委、省政府對青海湖景區“今年樹形象，三年見規模，五年成品牌”的目標任務，我深知責任重大，任務艱巨，時間緊迫，我將和青海湖景區保護利用管理局的同志們，按照省委、省政府的要求，以黨的十七大精神為指導，以建設富裕文明和諧新青海為己任，加強作風建設，擔當起這份責任，堅定信心，撲下身子，腳踏實地，扎扎實實做好每一件事，干好每一項工作。做到勇于創新，創新發展理念、理清發展思路、轉變發展方式、破解發展難題，把自信、開放、創新的青海意識轉化為實際行動。以“人一之，我十之”的精神狀態，為全省經濟社會發展和建設“高原旅游名省”做出自己應有的貢獻。