造紙項目水資源論證取用水合理性分析

李　兵　馮謙誠　劉向華　李紅亮

摘要:取用水合理性分析是建設項目水資源論證中的一項重要內容,造紙項目作為污染重且耗水大的行業(yè),取用水合理性分析尤其重要。本文結合工作中的實際案例,就造紙項目水資源論證中,取用水合理性中所涉及的國家產業(yè)政策、取用水源與當地水資源管理相符性、用水評價指標等方面進行了分析。

關鍵詞:造紙項目;水資源論證;取用水

中圖分類號:X793文獻標識碼:A 文章編號:1672-1683(2009)05-0111-03

Analysis on Rationality of Water Use for Water Resources Argumentation of Paper-Making Project

LI Bing1,FENG Qian-cheng1,LIU Xiang-hua1,LI Hong-liang2

(1.Hebei Water Resources Development Center,Shijiazhuang 050011,China;2.The Hydrology and Water Resources Survey Bureau of Hebei Province,Shijiazhuang 050031,China)

Abstract: The rationality of water intake and use is one of the key aspects in water resources argumentation of construction project,especially for paper-making project-an industry with heavy pollution and large volume water consumption.In this paper,the state industrial policies,the consistency between water source and local water resources management and evaluating indicators for water use involved in the rationality analysis of water intake are analyzed for water resources argumentation of paper-making project in combination with actual cases.

Key words: paper-making project;water resources justification;water intake and use

1 引言

近年來,我國經濟迅速增長,紙的產銷量也逐年攀升,2005年我國紙及紙板消費量為5 930萬t,比2000年增長65.9%,年均增長10.7%,人均年消費量從27.8 kg增長為45.0 kg。目前很多行業(yè)都趨于飽和,惟有造紙保持快速增長,紙和紙板的消費在以百分之十幾的速度增長,高于我國GDP的速度,所以造紙產業(yè)潛力是非常巨大的,是個非常重要的原材料行業(yè),是支撐經濟發(fā)展不可缺少的產業(yè),這也體現(xiàn)出它的重要地位。紙制品需求的快速增長,帶動了造紙企業(yè)的發(fā)展,新建、改建、擴建的造紙項目也相應增加。

由于造紙項目是一個重污染且耗水大的行業(yè),對該類項目的取用水合理性分析就顯得非常重要,通常造紙項目的水資源論證級別都是一、二級[1]。因此造紙行業(yè)取用水合理性分析是成功編寫該類項目水資源論證報告的重要環(huán)節(jié)之一。

本文從國家相關產業(yè)政策、取水水源與當地水資源情況的相適性以及用水常用指標的評價等方面,結合工作中的實際案例對造紙項目的取用水合理性涉及的主要內容進行了分析,從而較為系統(tǒng)地介紹了造紙建設項目水資源論證中取用水合理性的評價原則及方法。

2 取用水合理性分析

2.1 取水合理性分析

建設項目的取水合理性應分析其建設規(guī)模是否合理,生產工藝是否先進。對于國家和地方鼓勵發(fā)展的高新技術、新材料、新工藝、新裝備的建設項目,在水源和水量安排上要優(yōu)先給予支持。對于國家和地方明令淘汰的生產能力、工藝、產品和低水平重復建設的項目,一般不予安排供水水源[2]。

下面就造紙行業(yè)的建設規(guī)模、生產工藝和技術兩個方面,結合國家產業(yè)政策進行分析。

2.1.1 對項目建設規(guī)模的分析

分析項目取水合理性的關鍵就是要了解最新的相關國家產業(yè)政策,這些產業(yè)政策代表著本行業(yè)的發(fā)展方向及相應的要求,造紙行業(yè)也不例外。在實際工作中,首先要收集國家相關的產業(yè)政策,再與具體建設項目相對照,對于產業(yè)政策有明確規(guī)定的條目的可直接引用比照。例如:某公司新建年產9.6萬t漿紙項目,以當地小麥草、莜麥草等為原料,為確定其建設規(guī)模的合理性,經對照《中國造紙協(xié)會關于造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展的意見》[3](以下簡稱“意見”),“非木化學漿-新建擴建-化學竹漿為年產10萬t及以上;其他非木化學漿為年產5萬t及以上。”經比照,本項目屬于非木化學漿,年產9.6萬t高于年產5萬t的標準,故確定本建設項目建設規(guī)模合理。《意見》中對造紙行業(yè)的新建和技改規(guī)模進行了強制性限制,涉及9個大類(詳見表1),基本涵蓋了全部的造紙行業(yè),通過對照相應建設規(guī)模,可以評價其是否符合相關產業(yè)政策。

2.1.2 對項目工藝和技術的分析

建設項目采用的工藝和技術是否先進,是評價項目取水合理性的又一個指標。造紙行業(yè)的生產工藝有大體上的分類,由于每個造紙建設項目所用的原材料、建設規(guī)模等不盡相同,因此具體到一個建設項目,在工藝技術上會略有差別,對于沒有明確規(guī)定的生產工藝要分析其接近適用的條目,并在報告中說明理由。例如:某公司新建年產5萬t本色紙漿項目,采用國家專利技術,以棉稈為原料,依據“木素自偶氧化”理論,不加堿,不用硫、氯,無污染。經對照《中國節(jié)水技術大綱(2006年)》[4]“輕工生產節(jié)能技術:造紙化學制漿向深度脫木素蒸煮工藝、氧脫木素、無元素氯和全無氯漂白方向發(fā)展。”和《草漿造紙工業(yè)廢水污染防治技術政策》(2007-4-25 國家環(huán)境保護總局) [5]“以蘆葦、蔗渣、麥草等非木材纖維為原料的制漿造紙企業(yè),造紙企業(yè)在技術改造及污染治理過程中,應采用能耗小污染負荷排放量少的清潔生產工藝。”該項目生產工藝和技術雖然與兩個國家政策的規(guī)定不完全相同,但關鍵技術基本相似,重要的是生產中不加堿、氯等高污染的化學試劑,相對污染較小,因此確定其符合相關的產業(yè)政策。

對生產工藝和技術是否符合國家相關政策,還可參考商務部和國家稅務總局聯(lián)合制定的《中國鼓勵引進技術目錄》(2006年12月) [6],其對于造紙行業(yè)涉及以下3項技術:低質速生木材低成本高檔紙漿清潔生產技術;寬幅高速造紙機制造技術;現(xiàn)代制漿造紙及污水處理技術。在實際工作中,可根據具體建設項目的工藝和技術特點進行比照,以確定其合理性。

2.1.3 項目與當地水資源情況的相適性

對項目取水合理性分析的另一個方面是分析其取水方案是否符合當地水資源規(guī)劃、配置和管理要求,符合地下水超采區(qū)和水功能區(qū)的管理規(guī)定。對于不符合這一要求的,應結合當地水資源實際情況尋求解決的辦法。例如:某紙漿項目建設地點在黑龍港地區(qū),其設計用水擬采用當地深層地下水,而當地所處區(qū)域為深層地下水嚴重超采區(qū)。屬于嚴重超采區(qū)的地區(qū),禁止新的大耗水量建設項目上馬。[7]不適宜新建深層地下水水源地。經咨詢建設項目設計單位,其生產紙漿為本色紙漿,對水質要求不高,而當地為淺層地下水非超采區(qū),只是礦化度稍高,屬微咸水,但可以滿足本項目生產水質要求,最終將其取水水源改為當地淺層地下水,這樣既滿足了項目的用水要求,也符合了河北省對地下水超采區(qū)的管理規(guī)定。

以上分別從建設規(guī)模、工藝和技術、與當水資源情況適應性3個方面分析了取水合理性應把握的要點,但產業(yè)政策具有“時間性”,在不同的發(fā)展階段,產業(yè)政策也是不斷調整的。因此,要做好水資源論證,就要注意及時了解國家最新的產業(yè)政策,并結合當地的產業(yè)政策和水資源特點來進行分析。

2.2 用水合理性分析

建設項目的用水合理性應分析其用水指標是否合理,節(jié)水措施是否到位,并分析其退水的情況等內容。本文只對共性特點比較明顯的用水指標進行分析。

建設項目用水水平分析,主要是在建設項目水平衡分析用水指標的基礎上進行的。用水指標由于行業(yè)的差別而有所不同,具體到造紙行業(yè),國家有硬性規(guī)定的有單位產品取水量、水重復利用率和廢水產生量3個,通常用的是前2個。

目前,可以參照的標準有國家環(huán)保總局頒布的針對不同生產工藝的3項造紙行業(yè)標準,分別是:《造紙工業(yè)清潔生產標準 (漂白堿法蔗渣漿生產工藝)》(HJ/T317-2007)[8],實施時間為2007年2月1日。《造紙工業(yè)清潔生產標準(漂白化學燒堿法麥草漿生產工藝)》(HJ/T339-2007)[9]、《造紙工業(yè)清潔生產標準 (硫酸鹽化學木漿生產工藝)》(HJ/T340-2007)[10],實施時間為2007年7月1日。三個標準對不同生產工藝的三個級別清潔生產的用水量、水的重復利用率以及廢水產生量進行了明確規(guī)定。具體見表2。這是國家環(huán)保總局最新制訂的3個造紙業(yè)標準,是評價一個造紙建設項目用水指標合理性的主要依據。

除去國家環(huán)保總局制訂的3個造紙業(yè)標準,還可以參照國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布了《取水定額第5部分造紙產品(GB18916.5-2002)》(以下簡稱“《取水定額》”)[11],實施時間2005年1月1日。規(guī)定了三大類13種紙漿、紙和紙板的用水定額。具體見表3。

注:*1998年1月1日起新、擴、改建成投產的企業(yè)或生產線。紙漿的計量單位為噸風干漿。

通過表2、表3的比較,發(fā)現(xiàn)造紙工業(yè)三級清潔生產標準等同于《取水定額》的定額標準,而《取水定額》給出的造紙行業(yè)生產工藝范圍更為廣泛,對于紙和紙板的用水定額也進行了明確規(guī)定。

在實際工作中,表2、表3基本可以滿足造紙行業(yè)的用水指標的合理與否的評定,也有以上標準沒有包括的情況,遇到這種情況要具體問題具體分析。例如:某建設項目采用當地棉稈為原料,生產本色草漿,而且采用專利技術,為非化學制漿。相關標準中只對漂白化學非木漿、本色化學木(竹)漿的工藝制定了用水定額,而本項目為本色化學非木漿。由于紙漿的漂白會增加取水量,而是否為木漿對取水量的影響并不大,因此確定以進行本色化學木(竹)漿的用水定額進行間接比照說明,得到了審查專家的肯定。

對于此項目水的重復利用率也沒有找到明確的相關規(guī)定, 2005年我國造紙行業(yè)水的重復利用率平均只有46%,而國家環(huán)保總局制訂的3個造紙業(yè)標準中,清潔生產三級標準水的重復利用率均為60%,以此可作為類似于此項目評價沒有明確規(guī)定的造紙企業(yè)用水指標的評價標準。

3 結語

造紙行業(yè)作為一個重污染、高耗水項目,已引起社會各界的廣泛關注,隨著國家“節(jié)能減排”措施的逐步實施,對清潔生產的要求將越來越高。目前已有大量科研單位和個人在進行造紙節(jié)水工藝的研究,部分成果已投入了試生產。隨著造紙工藝和技術的不斷提高,造紙行業(yè)高耗水、重污染的生產狀況將大大得到改善。

建設項目水資源論證工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,是落實以水定產、以水定發(fā)展的具體措施,是實現(xiàn)取水許可科學審批的重要保證。由于該項工作開展時間不長,許多相關政策、標準尚不完善,有很多新的知識需要學習,新的經驗需要總結。以上是作者在從事造紙行業(yè)建設項目水資源論證工作中得到一些體會,供大家參考。

參考文獻:

[1] SL/Z 322-2005,建設項目水資源論證導則(試行)[S].

[2] 水利部水資源管理司,水利部水資源管理中心.建設項目水資源論證培訓教材[M].北京:中國水利水電出版社,2005.

[3] 中國造紙協(xié)會.關于造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展的意見[J].中華紙業(yè),2007,(9).

[4] 水利部水資源管理司,水利部水資源管理中心.建設項目水資源論證培訓教材[M].北京:中國水利水電出版社,2005.

[5] 國家發(fā)展和改革委員會,科技部.中國節(jié)水技術大綱[Z].2006.

[6] 國家環(huán)境保護總局.草漿造紙工業(yè)廢水污染防治技術政策[Z].2007.

[7] 商務部和國家稅務總局.中國鼓勵引進技術目錄[Z].2006.

[8] 冀政函[2002]54號文件.河北省人民政府關于公布平原區(qū)地下水超采區(qū)和嚴重超采區(qū)劃定范圍進一步加強地下水資源管理的通知[Z].2002.

[9] HJ/T 317-2007,造紙工業(yè)清潔生產標準 (漂白堿法蔗渣漿生產工藝)[S].

[10] HJ/T 339-2007,造紙工業(yè)清潔生產標準(漂白化學燒堿法麥草漿生產工藝) [S].

[11] HJ/T 340-2007,造紙工業(yè)清潔生產標準 (硫酸鹽化學木漿生產工藝) [S].

[12] GB 18916.5-2002,取水定額第5部分造紙產品[S].