不公平的國有化

秋　風

在山西煤炭行業,政府的機會主義與私人企業主的機會主義相互催生、相互支持,唯一的失敗者是市場秩序

山西私人小煤礦的國有化進程已經完成大半。據報道,山西省煤礦整合已經完成70%,省政府已要求整合主體盡快進駐被整合企業,簽訂了協議的煤礦要在10月底前復產。山西省方面可能為這樣的進度欣喜,但山西省恐怕已經并將繼續為罔顧市場秩序,而付出巨大代價。

今年初,曾經擔任安監總局局長的王君通過山西省人大選舉程序,成為山西省省長。很快,山西省政府就出臺了《關于進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合有關問題的通知》,該紅頭文件明確,由國有七大煤礦集團將全省登記在冊的2840多座私人煤礦收歸國有,9月底前完成《進駐被兼并煤礦協議》簽約儀式。

山西省政府這么做的直接和主要理由是小煤礦事故多,這在一定程度上是事實。事實上,由于媒體大量報道了私人煤礦發生的礦難,人們用“帶血的GDP”來形容山西的經濟。山西省政府試圖改變這種局面,這是可以理解的,也是政府的職責所系。

但山西省政府目前所采取的措施卻多有不合理之處。雖冠以“兼并重組”之名,但整個過程是由政府自上而下推進的,把市場機制完全排除在外。其具體表現有二:第一,政府所安排的煤礦企業兼并重組的實質是煤礦的國有化,私人煤礦將基本上被排除到煤礦行業之外。第二,所謂的兼并重組過程采用非市場的議價方式,資源轉讓價款低于市場正常價格,小煤礦失去對資源價格的議價能力,其私有產權受到嚴重而廣泛的侵害。

這一嚴重失誤顯示了很多政府官員對于市場秩序的基本原則缺乏最起碼的了解與尊重。盡管市場化改革已經進行了三十多年,但所有制歧視在各級政府管理部門、監管部門官員的心目中依然是根深蒂固的。按照目前的方針,對私人企業的開放不是一種穩定的制度安排,只是一種權宜的政策安排。在任何行業,政府可以隨時禁止私人企業進入,也可隨時將已經進入的私人企業驅逐。在石油開采行業、成品油零售行業、鋼鐵行業等行業,都發生過將私人企業逐出的故事。

山西省對小煤礦的國有化處理,是新世紀以來的“再國有化”進程的一個最新案例。山西省政府相信,這樣做可以改進煤礦安全生產形勢。這一點恐無人相信,因為煤礦安全取決于政府的監管,而煤礦安全監管部門對國有企業的監管是否有效,本身就是可疑的。此舉的結果很可能是:煤礦安全形勢并無明顯好轉,但山西的煤礦業市場秩序乃至一般市場秩序遭到嚴重破壞。

市場秩序的核心規則包括:私人產權,開放進入,自由競爭,優勝劣汰。當然,政府的監管和合理的產業政策,也具有十分重要的功能。如此形成的市場秩序不僅能夠有效配置資源,也能夠逐漸提高企業安全生產環境,政府當然也可獲得巨大利益。

山西小煤礦之所以礦難頻發,既有政府監管無力的原因,也與煤礦企業主缺乏長遠預期有關。而這又是因為,企業主對煤礦的產權缺乏穩固而可靠的保障。投資煤礦的私人企業主通過自己的經驗預期到,他們的投資是缺乏足夠完善的制度保障的。政府的態度本來就比較模糊的,在這個領域,政策為王,而政策當然是可以隨時、隨意地更改的。

處于這樣的制度格局中,進入山西煤炭行業的私人企業主當然會做出看起來并非不理性的決策:基于非常短的時間尺度安排投資與企業經營。他們只管今日賺錢,不管明天塌窯?；谌绱藱C會主義策略而經營的煤礦,其安全隱患當然非常之多,其經常出現礦難,也是自然而然的。

但這是誰的錯?私人企業家當然要承擔一定的責任,但更大的責任者還是政府,政府的機會主義政策:煤礦產業政策本身變幻不定,小企業主的產權不安全,政府的執法行為充滿靈活性。置身于這種制度下的私人企業主,無法形成穩定預期,也就無法進行長遠的安全投資。可以說,在山西煤炭行業,政府的機會主義與私人企業主的機會主義相互催生、相互支持,唯一的失敗者是市場秩序。

政府本次突然對私人煤礦實行不公平的國有化,標志著煤炭行業的市場秩序遭到最為嚴重的破壞。政府的根本職能,應當是維護市場秩序。本來,政府要減少煤礦安全事故,應當朝著完善市場秩序的方向努力,比如,更為清晰地確認私人礦主的產權,鼓勵這些小煤礦合并為大企業,改革安全監管體制,打破地方層面的官商勾結等等。

山西省政府現在采取的措施則擾亂、顛覆了已經形成、盡管還不完善的市場秩序。山西省的經濟將因此而遭到市場的懲罰,比如,私人企業、外部投資者的投資熱情將受到影響。只是從目前的勢頭看,此政策已無可挽回。人們唯一可以期待于山西省方面的是妥善地處理小企業主的補償事宜,以免造成無法控制的社會矛盾?！?/p>

(作者為本刊評論員)