淺談困難職工群體的工會維權問題

丁小娟

【摘 要】依法維護職工的合法權益是工會的基本職責,而突出維護困難職工群體合法權益不僅是形勢的需要,更是工會義不容辭的責任。工會把做好困難職工群體的工作作為當前和今后一個時期的工作重點,要從“群體”的角度來考察困難職工的狀況,界定工會維權活動的范圍,以切實維護困難職工群體的合法權益。

【關鍵詞】困難職工群體 工會維權 合法權益 主要困難 主渠道

一、引言

企業改革的不斷推進,原有的用工制度和勞動關系都受到了沖擊,下崗職工有不同程度的出現,這就形成了新的群體——困難職工群體,這些困難職工群體仍有可能增加。他們成為了改革陣痛的直接承受者,他們曾把自己的青春奉獻給了社會,如今,為深化改革再度犧牲個人的利益,面臨下崗和失業的困境。依法維護職工的合法權益是工會的基本職責,而突出維護困難職工群體合法權益不僅是形勢的需要,更是工會義不容辭的責任。工會應充當“送溫暖”工程的主角,工會組織應該也必然是困難群體職工的“第一知情人、第一報告人、第一幫助人”,工會應發揮管理與網絡的優勢,通過分工會的職能,落實好困難職工群體的基本生活保障,激發起他們對生活的勇氣和信心。

二、困難職工群體的合法權益

工會把做好困難職工群體的工作作為當前和今后一個時期的工作重點,要從“群體”的角度來考察困難職工的狀況,界定工會維權活動的范圍,以切實維護困難職工群體的合法權益。困難職工群體的合法權益主要體現在以下四個方面:

1.是勞動就業的權利。勞動就業權是維護困難職工群體權益的第一要義。它是公民享有經濟、文化、政治、民主監督等權利的前提。失去勞動就業權的公民必然會失去其它一切權利的基礎保障。

2.是職工培訓權利?！秳趧臃ā芬幎?要通過各種途徑,采取各種措施,發展職業培訓事業,開發勞動者的職業技能,提高勞動者素質,增強勞動者的就業能力和工作能力。困難職工群體處于弱勢地位的原因之一就是其技能缺乏社會競爭力。工會應配合政府和監督企業維護困難職工群體的職業培訓權利,按照生產、工作的需要和可能開展下崗就業培訓和在崗技能培訓。

3.是獲得勞動報酬的權利?！豆痉ā泛汀秳趧臃ā窂娬{,職工付出勞動,依法獲得應有的報酬,是職工享有的一項基本權利。而一些企業,尤其是私有企業主,克扣、拖欠、拒付、少付職工報酬的現象時有發生。工會要配合政府有關部門和企業,通過多種渠道,運用法律武器,監督企業及時、足額地支付職工的應有報酬,使職工的勞動充分體現其使用價值和經濟價值。

4.是生活保障的權利。企業困難職工生活保障是實現社會保障的基礎條件,也是維護困難職工生活保障權利的主要環節。《憲法》、《企業法》及《公司法》確定的生活保障包括:職工在企業或用人單位工作期間基本生活得到可靠保障和職工下崗、失業、退休或喪失勞動能力后,基本生活得到可靠的社會保障。工會要監督企業貫徹落實國家有關勞動保障制度的如實執行。

三、困難職工群體維權的主要困難

要維護好困難職工的合法權益不是件容易的事,需要調查了解多方面的情況,協調好方方面面的關系,即使這樣還不一定能取得好的效果。問題主要有:

1.愿望與效果的反差

企業改革的過程中,存在不少不顧及職工利益的突出問題,如隨意解聘職工、職工的勞動成果與收入不成比例、忽視職工的勞動保護、衛生與安全等,職工期望工會成為他們利益的代表者和維護者,為他們代言,替他們維權,但工會能夠起到的實際作用不大。

2.職工長遠利益、整體利益與當前利益、具體利益的矛盾在加劇,很難找到平衡點。

3.維權的依據不完善、不充分

職工群體間分配差距日漸擴大,要求工會維權的呼聲高漲,根據以維權的依據是地方的最低工資標準,這種標準沒有考慮行業和工種的差別,維權的結果是工人不滿意,工會也不滿意。

四、維護困難職工群體的主渠道

維護困難職工群體的合法權益是一個政策性很強的工作,要引導困難職工自覺依法辦事,努力實現自身從弱勢到優勢的轉化。其主渠道有:

1.積極拓寬渠道,促進勞動就業

工會在促進困難職工群體就業機制的建立過程中,(1)要積極開展就業培訓和勞務輸出,增強困難職工群體參與就業競爭的能力。(2)要以工會和勞動就業部門興辦的職業介紹所、再就業服務中心和困難職工幫扶中心為基點,廣開就業門路,拓寬經營領域,挖掘就業潛力,增加有效用工崗位,建立多種形式的生產自救基地,為下崗職工提供職業咨詢、就業指導、職業介紹等服務。建立社會系統的社會用工信息、職業介紹服務網絡。(3)要配合政府職能部門以各種優惠政策幫助下崗職工實現再就業,或進入第三產業,或從事個體經營,或進入社區家政服務領域等。

2.注重宏觀維護,確保源頭參與

工會要積極參與各級黨委、人大和政府的立法和決策過程,從法律上、政策上解決困難職工群體的困難。同時,要積極配合和協助政府抓好已經出臺的、涉及困難職工群體權益的政策法規的落實和督導工作,使之產生實效。

3.實施送溫暖工程,建立救助保障體系

包括建檔管理制度、“結對子”幫扶制度、動態應急救助制度、協商調解制度、為困難職工辦實事制度到互助補充保險制度,不斷提高困難職工的社會保險水平。

首先,要做好改革、改制過程中的維權工作,在利益調整中不能忽視他們的正當利益;其次,要做好經濟幫扶工作,這部分職工往往經濟底子差、負擔重,急需經濟援助。工會要通過多種途徑籌集資金,做好雪中送炭的工作。第三,要在精神上幫扶。困難職工不僅面臨經濟困難,他們的精神壓力是可想而知的,工會要傾注更多的精力關心這一群體,盡早讓他們走出精神的困境。第四,要提供再就業指導,讓他們盡快找到合適的工作,給家庭減輕經濟負擔,以促進家庭和社會的和諧,達到社會穩定的局面。

4.提高職工法律素質,營造合法維權環境

工會要讓廣大職工了解與自身利益密切相關的基本法律、法規的基本內容,了解依法維權的有效方法和程序;要增強困難職工群體的法律意識,不要輕易放棄自己的權利,要落實工會的法律援助工作。

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