農業投融資存在的問題及對策分析

張桂萍

【關鍵詞】農業 投入 融資 財政

一、農業投融資存在的問題

1.財政支農資金的不足

政府對農業投入的總量近年雖有所增加,但農業投入占財政支出的比重不斷下降。雖然國家采取了保護農業,加強農業投入的政策,但近年來國有企業效益不佳,給財政背上了沉重的包袱,財政只能被迫壓縮其它各方面的支出包括對農業的支出。當前存在嚴重的財政資金有效投入不足和使用效率低的現象。

2.政府農業投入管理體制不完善,資金使用效果不理想

一是財政農業投入高度依賴中央政府,中央政府和地方政府之間農業投入職責劃分不清,地方政府對農業的投入嚴重不足。二是財政農業支出實行分塊管理,部門分割嚴重,有限的資金不能形成合力。三是財政支農資金到位率低。

3.農村資金“非農化”傾向嚴重,農村資金的嚴重外流

資金外流主要有以下幾個渠道:第一,郵政儲蓄只有吸收存款的功能,資金全部上存中央銀行,使得存入郵政的農村資金形成一種單向流動,農村資金大量流向城市。第二,生產方面的農村資金流失嚴重。第三,流通領域的農村資金流失。

二、農業投融資存在問題的對策

1.加大各投資主體對農業的投入力度

第一,大力增加國家投入。加大國家對農業的投入,使農業從奉獻型產業轉為受哺型產業,尤其是大幅度加強農業基礎設施建設。增加國家、地方政府的財政預算;加大政府對農業政策性補貼的力度;是采取積極的政策措施,鼓勵商業性銀行的資金向農村流動。第二,設立農業專項產業投資基金產業投資基金是以資本市場為紐帶、以產業發展政策為引導,通過對國家亟待發展的產業,如農業、能源、交通等,實行股市融資及資本運作,以解決國家因財力有限而不能滿足產業重點項目資金需求的困難,促進產業成長的一種有效的金融工具。第三,鼓勵、規范民間信貸。國家應通過金融政策,規范、引導和管理民間資金投向農業。首先,應允許私人民間借貸的合法存在。其次,引導民間信貸管理創新。

2.建立和完善農村金融服務機制,充分發揮銀行信貸杠桿作用

金融機構貸款也是農業投資的重要資金來源,但在農業投資盈利率較低的情況下,金融機構一般不愿意將大量信用資金投放于農業部門。在這種形勢下,急需政府加大改革力度,建立和完善農村金融服務機制,在保障資金安全的前提下,加強對農業的信貸支持。目前可以通過政府對農業銀行、農村信用合作社的農業貸款行為予以補貼,調整農業發展銀行的經營范圍,建立農村擔保、財產抵押制度等途徑,重建農業金融體系,支持農業的產業化經營,支持農村的小城鎮建設,支持農村的消費信貸發展,以擴大內需,促進整個國民經濟的持續發展。

3.充分發揮財稅政策的誘導功能,吸納市場資金進行農業投入

目前我國工商企業、資本市場、外商投入農業的資金非常少,我國通過鼓勵社會投資者投資農業、發展證券市場、利用外資籌集農業發展資金大有潛力可挖。要充分發揮政府的主導作用,制定和實施一系列優惠政策,營造農業投資的盈利環境,使農業投資回報率不低于全國平均利潤率,鼓勵和吸引民間和外國資本進入農業開發性投資領域。