淺析我國水土保持生態補償制度存在的問題及對策

冶有忠

【關鍵詞】水資源管理 補償制度

一、我國水土保持生態補償制度存在的問題

1.水權界定不清晰

我國水資源產權界定不夠清晰。《中華人民國和國水法》第三條明確規定,“水資源屬于國家所有,即全民所有。農村集體經濟組織所有的水塘、水庫中的水,屬于集體所有……”如此看來,應該說我國的水資源產權是清晰的,但這種清晰只是法律上的清晰,在經濟上是不清晰的,而產權只有在這兩個方面都清晰了,才能形成真正意義上的產權,才有助于產權交易的順利進行,充分發揮市場補償的功能。

2.重水資源管理輕水資源經營

《水法》第10條:“開發利用水資源必須進行綜合科學考察和調查評價。全國水資源的綜合科學考察和調查評價,由國務院水行政主管部門會同有關部門統一進行。”重管理輕經營的弊端由此暴露無遺。在水資源所有者代表缺位的情況下,國家無法行使其作為所有者的權利,難以實現水資源的保值增值。

3.水資源管理體制混亂

在我國現有的管理體制下,排污收費、排污權交易等由環保部門執行,土地損失補償費、造林、林業基金等由各個產業部門收取,耕地占用稅、水資源稅及其他有益于水環境的財政稅收政策由綜合管理部門執行,因此,計劃、經貿、財政、林業、國土資源、銀行等部門對水土保持生態補償都有一定的管轄權,各個部門都有自己的一套程序和方法,各行其是,既妨礙集中管理,又不利于提高資金利用效率。筆者認為,水環境管理部門應與環境保護部門分離,成立流域管理機構,對流域進行統一管理。

4.補償資金來源渠道單一

目前,財政投入是生態補償制度的主要資金來源,但國家作為補償者的主體,存在以下不足:(1)補償金沒有體現獎懲原則。 (2)補償金缺乏強制性保障。

二、我國水土保持生態補償制度存在問題的對策

1.建立專門的區域性管理機構和專門的區域性補償、保護法律

應建立專門的區域性管理機構和專門的區域性補償、保護法律,避免區域內相互轉移生態環境成本而加速環境的惡化。其中尤為重要的是成立流域管理機構并提供與水資源流域管理機制配套的流域性保護法律。以此緩解各地方、部門、個人利益的沖突,消除行政區域分割導致的水資源的不合理的使用,維持生態系統的完整性。

2.完善水資源交易市場

水土保持生態補償不僅需要政府進行補償,而且也需要通過市場來進行補償。從某種程度上來說,發揮市場制度進行水土保持生態補償是一種更高效的補償方式。完善水資源交易市場首先要明確水權的界定。水權包括所有權與使用權。其次,讓確定的水權具有可轉讓性,即建立產權主體間相互有償交易的水權交易市場。

3.制定具有可操作性的生態補償法規

應盡快加強關于生態保護和生態補償的專項立法工作,從法律上明確各生態補償主體及其義務、生態補償責任、補償形式、補償標準的制定方法等等,對一些成熟的政策及時在法律上予以規范化,使之實質上具有法律的地位,使生態補償在實際操作中有法可依,一來可以避免政府不合理的濫用補償費用的情況,二來可以對市場機制下的生態補償糾紛進行及時的處理,為生態補償制度的規范化運作提供法律依據。