創新干部教育培訓工作的思考

李　波

[摘要]隨著干部成長環境發生的深刻變化，干部教育培訓中因此也出現了一些亟待解決的問題。針對這些客觀存在的問題，本文提出了干部教育培訓創新的思路。主要包括：創新干部教育培訓理念；創新干部教育培訓內容；創新干部教育培訓方式；創新干部教育培訓制度；創新干部教育培訓管理職能；創新干部培訓機構建設等6個方面。

[關鍵詞]中國共產黨；干部；教育培訓

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)09-0031-03

大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質是加強黨的執政能力建設和先進性建設的一項重要工程，也是中國特色社會主義事業不斷發展的客觀要求。當前干部成長所面臨的環境，發生了深刻的變化。干部教育培訓工作只有堅持不斷創新，才能跟上時代前進的步伐，保持旺盛的生機和活力。針對當前存在的問題，本文提出了干部教育培訓創新的思路。

一、當前干部教育培訓中存在的問題

近年來干部教育培訓工作總體情況是好的，逐步形成了社會化、規范化和系列化的教育培訓模式。但是隨著干部成長的內部、外部環境，主觀、客觀因素的不斷變化，干部教育培訓工作還是出現了一些亟待解決的問題，主要表現在：

1對干部教育培訓工作的思想認識不夠到位。首先是領導者思想認識不到位，對教育培訓的態度不夠端正，對教育培訓的重要意義和實際功能認識不足。不僅自身總以工作忙為借口躲避培訓，而且對單位其他干部的教育培訓也不夠重視。其次是受訓者的思想認識不到位。受訓學員有的認為只要把中心工作抓好就可以了，學不學都一樣，他們把工作放在第一位，學習放在第二位。擺不正工作和學習的關系。經常以單位工作繁忙，脫不開身為由請假，而在校學習的很多人也是心不在焉。最后是組織者思想認識不到位。在干部教育培訓的組織者當中也不同程度地存在重數量輕質量、重管理輕服務的傾向。這些錯誤傾向會在培訓的管理中有不同程度的反應，直接影響培訓的質量和效益。

2干部教育培訓的內容方法不能適應形勢的變化。首先是培訓內容陳舊，不適應學員的知識需求。干部教育培訓沒有動力，很大一部分原因是教學內容上沒有吸引力，缺乏針對性。在課程總體設置上，原理性理論多，用理論指導解決實際問題的課程少，忽視了大多數學員急需獲取新知識、提高領導管理能力這一時代特征；傳統的內容多，創新的知識少，沒能充分考慮不同受訓對象身份、職位、學識層次等特點。其次是培訓方式不夠靈活，對學員培訓還主要是灌輸式的課堂教育，學員被動學習，認識問題和解決問題的積極性不能得到充分的發揮，從而影響接受知識的效果。最后是培訓方法呆板，不適應學員的求異思維。現行的培訓大多仍沿襲傳統國民教育那種灌輸的方法，難以調動學員的學習積極性。

3干部培訓師資建設比較薄弱。首先是缺乏一支能夠與干部教育培訓基本要求相適應的教師骨干隊伍，其敬業精神、理論功底、政策水平、知識儲備以及實踐經驗、講課藝術方面還都有待進一步提高。其次是很多部門的受訓經費緊張，教師很難選送到上級培訓機構參加培訓或業務進修，完善和更新知識，提高教學水平有一定的難度。同時，干部培訓工作受開放程度的制約，干部培訓院校師資隊伍的社會化程度不高，也在一定程度上影響了培訓質量。最后是師資隊伍結構不合理。普遍存在著老教師多，中青年骨干教師少，新老教師的交替處于過渡時期，教師隊伍出現斷檔現象，骨干教師后備力量儲備不足。這種現象在基層黨校、行政學院、社會主義學院最為普遍。

4干部教育培訓的基礎建設不夠完善。首先是經費短缺，基礎設施落后。由于培訓機構屬成人教育院校，和國家強制保障的基礎教育性質不同，加之地方財力緊張，教育經費落實不到位，導致教學條件差，師資力量弱，整體基礎建設不夠完善，縣區級黨校的狀況尤為突出。其次是師資隊伍結構不合理，力量配置不平衡。由于基礎條件差，對人才的吸引力弱，導致教師隊伍力量不足：講理論觀點的多，有實踐經驗的少，師資現狀與時代發展和干部教育培訓的要求不相符。最后是資源配置不科學。運行效率較低。干部教育培訓基地布點過多，資源配置過于分散，培訓質量不高，效益不明顯，資源大量浪費。

5干部教育培訓的管理機制不夠健全。首先是領導體制不明確。由于體制不順，致使干部教育培訓工作宏觀管理力度減弱。同時，對教育培訓工作的協調管理不夠，重復培訓、培訓現象比較普遍，在一定程度上造成干部教育培訓管理工作的失控。其次是常規管理不到位。在常規運作上，對教程的安排不細致，教學環節要求不嚴格，忽略了對教學質量的監控；習慣于安排和完成各種班次，忽略了培訓對象的知識需求，為社會實踐的服務意識不強。黨校的內部管理體制不夠靈活，沒有充分調動和發揮教師的積極性和創造性。最后是考核評價機制沒建立。目前的干部教育培訓沒形成完整的學習狀況評價指標體系和結果認定使用機制，使教育培訓缺乏有效制約。

二、干部教育培訓創新的思路

1創新干部教育培訓理念。任何創新都是以思維創新為前提，只有樹立新的培訓理念，才能沖破傳統思想和主觀偏見的束縛，有效地引領和帶動各項工作的創新。中國特色社會主義事業的新發展，對干部教育培訓工作提出了新的更高的要求，應當首先在理念上與時俱進，改革創新，以理念的創新為先導，促進干部教育培訓工作的發展。要樹立“知識就是力量”的觀念，注重社會效應，注重新知識、新理論、新技能的培訓，注重弘揚馬克思主義的學風，注重理論和實踐的結合，提高干部的創新與發展能力。要樹立人才就是資源的觀念，把人的素質當成事業成敗的決定因素，把干部培訓工作作為人才資源開發的重要手段，不斷提高培訓的質量和效能。要樹立培訓就是促進生產力的觀念，要真正培訓出人才，培訓出效益，使干部培訓工作成為促進生產力發展的重要因素。要樹立終身教育的觀念，把學習作為終身任務，幫助干部養成終身學習的習慣。其次，要積極適應培訓對象的新變化，樹立素質教育理念，由一般知識技能培訓向綜合素質教育轉變，不斷強化對方法和能力的培養。著眼于經濟社會發展需求、各級組織需求和干部的崗位需求，按照中國特色社會主義事業的目標任務和對干部隊伍的內在要求，圍繞“提高理論素養、更新知識技能、強化黨性鍛煉、提高執政能力”的培訓目標，做好培訓項目策劃和課程設計，提高干部教育培訓的針對性和實效性。在干部教育培訓的教學、科研、管理工作中，進一步明確受訓干部的主體地位，把握干部人才的成長規律和他們的教育培訓需求，進一步增強對不同層次、不同級別和不同崗位干部的針對

性，一切教育培訓工作都要有利于推動干部盡快成長、全面發展。

2創新干部教育培訓內容。培訓內容是干部教育工作成效的關鍵，它的確定要以學員的需求為導向，從實際出發，著眼急需，重在管用，強化內容的針對性和實用性，增強學習的吸引力。首先，圍繞干部履行崗位職責適應干部培訓需要，提高實際工作本領來展開。培訓中一定要注重培訓需求的調研，從干部當前最缺的是什么、想學什么、學什么有用上動腦筋，真正把干部的學習需求作為加強和改進干部教育培訓內容的重要依據。在深入調查研究的基礎上，摸清培訓需求，設置相應的培訓專題和選學課程菜單，圍繞貫徹落實科學發展觀、推進改革創新的工作拓展，綜合設置培訓內容，增強培訓內容的實效性、層次性。其次，緊密圍繞黨和國家的中心任務來確定干部教育培訓的主要內容。對干部進行馬克思主義基本原理的教育，幫助干部打好理論功底，在內容中及時體現和充實馬克思主義的最新理論成果，特別是要抓好于部對中國特色社會主義理論的學習；重視對干部進行思想政治教育，提高干部的思想政治素質，增強政治敏銳性和鑒別力，教育干部樹立科學的世界觀、人生觀和正確的權力觀、利益觀。要加強領導科學和現代管理知識的學習培訓，重點培養提高干部貫徹落實科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力。最后，著力解決學員的實際問題和理論應用，立足于學員關心的問題和他們的工作實際，注重培訓內容的超前性和實用性。把非權力因素的相關要求納入干部教育培訓內容，防止因領導者的素質、修養、能力、關系等非權力因素的不勝任而導致失效問題的產生。結合本地區、本部門發展實際，注重對干部進行新理論、新觀念、新知識、新技能的教育培訓，著力構建以理論基礎、世界眼光、戰略思維、業務能力、黨性修養為基本內容的教育培訓內容框架體系。

3創新干部教育培訓方式。干部教育培訓，僅有努力的方向是不夠的，還要選擇合適的培訓形式，掌握有效的培訓方法，在實踐中具體落實。開辟多樣化的培訓方式是提高培訓效果的內在要求。要采用政策引導、市場調節等手段，優化整合干部教育培訓資源。要培育和規范培訓市場，引導各類機構重點參與業務知識和工作技能的培訓：要加強與國內知名大學、培訓機構和企業的合作，開拓干部培訓網點，建立社會化的培訓基地；還要充分利用網絡開展遠程教育和在線學習，提高信息資源的利用效率。要進一步增強培訓的實效性。加大研究式、互動式教學力度，通過開設學員論壇、案例教學、情景模擬等教學手段，既充分發揮教員的主導作用，又切實體現學員的主體地位，通過雙向或多向互動，實現教學相長、學學相長。積極開展以個性化需求為導向的學員選課模式，真正體現因需定學、因需施教的原則，切實改變學員被動接受學習的局面，增強學習的主動性和實際效果。要根據學員特點大力推行以學員為主體的研究式教學，讓學員從問題人手，深入分析研究工作中的重大理論和實踐問題，通過案例教學、模擬教學、體驗式教學等方法的運用，突出能力培養，提升培訓的實效性。創新干部教育培訓形式，還必須處理好中長期培訓與短期培訓、脫產培訓與在職自學的關系。要根據干部的成長規律和培訓對象的實際情況，因人而異，合理安排培訓班次和時間。在抓好中長期培訓班的同時，多辦一些內容豐富、形式多樣的短訓班。信息時代知識更新周期越來越短，干部僅靠有限的脫產培訓是遠遠不夠的，必須在積極參加脫產培訓的同時把自學作為經常的、主要的學習形式。

4創新干部教育培訓管理職能。干部教育培訓管理體制是干部教育培訓體制中的首要組成部分，在整個干部教育培訓工作大局中發揮著根本性的作用。進行干部教育培訓工作的創新，必須改進和加強對培訓教育的管理職能。首先，強化宏觀管理。強化各級黨組織的責任，始終把干部教育培訓工作作為事關全局的戰略性任務納入重要議事日程；強化組織人事部門的責任，制定出切實可行的培訓規劃，指導各部門、各單位認真開展干部教育培訓工作：強化干部教育培訓相關部門的責任，把干部教育培訓工作納入各單位及其“一把手”的工作目標，建立責任目標考核制度，加大在考核中的權重。其次，強化行為規范。堅決貫徹執行中央“先培訓，后任用”的原則，推行歸口調控制度，實行因需立項，職能分解；實行崗位任職資格制度，明確擬選用干部的理論培訓及考核要求。推動干部學習教育不斷深化，由培訓機構對學員的學習成績、紀律、政治表現、思想品德等方面作出鑒定，建立干部培訓制度檔案，存入干部個人檔案，作為對干部進行考察、評估、提拔的重要依據。最后，強化效能提高。對于學員，按干部職級和崗位特點確立必須具備的統一知識標準，嚴格考核紀律，達到以考促學、以考舉才的目的。對于教員，建立教學評審、任職資格、進修交流、優勝劣汰等新型教員管理機制，逐步建立一支規模適當、結構合理、素質優良的專兼職教員隊伍。

5創新干部教育培訓制度。制度建設是確保新時期干部教育培訓工作的各項任務落到實處的重要保證。要使干部培訓工作取得實質性突破，制度是關鍵。因此，必須加強干部教育培訓管理，完善干部教育體系，整合干部教育資源，建立健全干部教育培訓的長效機制。首先，創新管理制度。要重視干部教育培訓工作，真正形成有利于推進體制創新的合力。按照分級負責、歸口管理、部門協同配合、共同組織實施的要求，加強溝通和協調。黨委應發揮統籌規劃的作用，把干部教育培訓工作納入經濟社會發展整體規劃，在宏觀上落實方針政策，解決干部教育培訓工作方向性、全局性的問題。組織人事部門和教育培訓部門要在黨委的統一領導下，扮演好自己在干部教育培訓中的角色。其次，創新工作制度。抓住關鍵環節，構建長效機制。切實提高干部教育培訓的整體效益。在明確黨校、行政學院和干部學院在干部教育培訓中的主渠道地位的同時，充分發揮社會培訓機構的作用，進一步優化培訓資源，全面提高干部教育培訓機構的整體水平。進一步完善考核評價制度，通過實行干部學習培訓登記制度等手段確保參訓率和培訓效果，建立和完善干部教育培訓檔案，將干部培訓情況作為干部考核、選拔和任用的重要標準。最后，完善制度體系。干部教育培訓工作需要各方面的參與和支持，必須建立健全干部教育培訓制度體系。無論是管理制度還是各項具體工作制度都要圍繞干部教育工作這個中心來統籌制定，合理安排，增強各種制度的協調性。及時總結教育培訓的經驗和教訓，形成規律性的認識，迅速完善更新各項具體制度，確保制度建設符合干部教育培訓工作的實際需要。

6創新干部培訓機構建設。加強干部教育培訓機構建設是推進干部教育培訓事業的經常性工作，也是干部教育培訓工作創新的一個重要方面。首先，改善干部教育培訓機構的基礎設施和辦學條件。我們正處在知識經濟時代，教育培訓機構要與經濟社會發展思路相適應，必須改進現有的教育教學手段和基礎設施。改善辦學條件，積極推進培訓機構教學手段和基礎設施的現代化建設，為此，財政主管部門要按照有關規定核定和撥付培訓機構運轉所需的經費，以保證它們教學、科研、進修和圖書資料等需要。其次，加強培訓機構師資力量建設。實行教員工作量化考核制度、競爭上崗制度、教學評選制度、科研工作管理等制度，調動教員努力工作的積極性和提升素質的自覺性。大力支持和幫助機構認真做好教員培訓和選調工作，按照“素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合”的原則，從社會各界廣招有志于黨的干部教育事業、政治理論水平過硬，教學經驗豐富、工作能力強，業務素質高的人才到培訓機構工作。最后，逐步開展教育培訓機構之間的競爭，以此提高教育培訓機構的辦學質量和水平。把培訓任務同教育培訓機構的辦學水平掛鉤，在干部教育培訓機構之間實行招投標，引導教育培訓機構開展競爭。對辦學能力和條件較好、有發展后勁的培訓機構，采用聯合辦學等方式，實現資源合理配置。充分發揮黨校、行政學院和干部學院在干部教育培訓中的主渠道作用。

責任編輯魏子揚