政府，把該做的事情做好

張?zhí)N嶺

金融危機凸顯了政府的作用。危機一來,人們強烈要求政府救市、救企、救人,政府儼然成了救世主。

這不難理解,因為政府是國家唯一有全面法定權(quán)力的機構(gòu):可以印鈔票、發(fā)國債,可以制訂政策,可以進行干預、管理等。正是有了這些特權(quán),它做起事來力度大,效果也顯著。盡管危機中公眾對政府的企盼提高,但人們同時也擔心,膨脹的政府行為可能會引起后遺癥。

事實上,最重要的是政府功能的合理定位和到位,做到這些的才是好政府。“合理定位”,就是做該做的事情;“功能到位”,就是把該做的事情做好。

有時候,政府在經(jīng)濟中唱主角,結(jié)果導致許多問題。比如,當前的經(jīng)濟刺激計劃可能會給政府(尤其是地方政府)提供過大的權(quán)力,掀起大干快上的熱潮,把危機之前壓下去的一些東西又堂而皇之地端出來,搞重復建設(shè)、浩大工程,表面上把經(jīng)濟搞熱了,相關(guān)領(lǐng)導也許會趁熱高升了,但可能留下一些“爛攤子”,回過頭來再調(diào)整、整治,會付出很大的代價。

政府功能到位并不容易做到。現(xiàn)在看來,危機之所以發(fā)生,與政府功能不到位有關(guān)。比如在美國,在金融創(chuàng)新興盛時期,政府的功能缺位,曾長期任美聯(lián)儲主席的格林斯潘采取放任的自由主義政策,結(jié)果導致了危機。又比如在我國,政府只注重生產(chǎn),創(chuàng)造高經(jīng)濟增長率,卻沒有相應發(fā)展起基本的社會保障體系,內(nèi)部需求因此受到抑制,結(jié)果產(chǎn)生了經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的嚴重不平衡。這樣,外部危機一沖擊,整個經(jīng)濟就失去增長的動力,迫使政府不得不采取緊急刺激計劃。顯然,政府功能到位更重要的是在平時,而不僅僅在危機時期。

面對當前的危機,政府既要拉動經(jīng)濟增長,創(chuàng)造就業(yè),又要頭腦清醒,不為未來留下“積瘤”。危機的壓力也是實現(xiàn)政府功能合理定位和功能到位的動力。以往,有關(guān)政府功能和作用的討論主要是集中在“大政府”還是“小政府”上,其實,問題的實質(zhì)不是政府的大小,而是政府該做什么、做好什么。

改革開放以來,中國經(jīng)濟取得了巨大成就,但也出現(xiàn)了嚴重的不均衡,這體現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡。我們應對危機的對策,一方面是針對當前——防止經(jīng)濟大幅度下滑,保增長、保就業(yè);更重要的是著眼于未來——為實現(xiàn)“均衡發(fā)展”創(chuàng)造環(huán)境。

所謂“均衡發(fā)展”包括多個方面,其中主要是“適度”增長,部門間協(xié)同,經(jīng)濟與社會之間發(fā)展平衡。

“適度”增長,就是不以追求高增長率為目標。中國是政治架構(gòu)穩(wěn)定、政府擁有強動員能力、經(jīng)濟有巨大發(fā)展空間的發(fā)展中大國,有著內(nèi)在的高增長條件和驅(qū)動力。全國各地都需要建設(shè),“為官一任,造福一方”,官員都希望用高增長速度來顯示成效,體現(xiàn)政績,這樣就容易形成“增長熱”。過去的許多年頭我們都在受經(jīng)濟過熱之苦,全球金融危機爆發(fā)之前,我們正再一次經(jīng)歷高通脹的煎熬,只是危機來了,經(jīng)濟降了溫,這種形勢才逆轉(zhuǎn)。而且為了實現(xiàn)高增長,往往要以犧牲效益和環(huán)境為代價,結(jié)果經(jīng)濟速度上去了,效益卻下來了,環(huán)境惡化了。在許多高增長地區(qū),江河水變黑了,土壤不能耕種了,空氣令人窒息了,很多人得了各種各樣的“怪病”,甚至被奪去生命。而什么樣的速度才是“適度”?我認為在現(xiàn)階段,國內(nèi)生產(chǎn)總值的年增速保持在6%~8%就可以了(發(fā)達國家2%~3%)。高了要盡快采取措施拉下來,低了要加大些投入提上去,保證經(jīng)濟增長的波動比較小,速度比較均勻。

部門發(fā)展協(xié)同,就是經(jīng)濟增長的重心不要過度偏向少數(shù)幾個行業(yè)。如果只有“重點部門”、“領(lǐng)先行業(yè)”增長得快,而許多部門被邊緣化,就會出現(xiàn)部門結(jié)構(gòu)失衡。在一些地方,出口加工制造業(yè)成為扶持的重點,快速膨脹,危機一來,外部需求下降,很多只好停產(chǎn)關(guān)門;再看工、農(nóng)業(yè),城、鄉(xiāng)之間的平衡,盡管中央幾乎每年都發(fā)“一號文件”強調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性,但是由于投入不足,農(nóng)村條件得不到顯著改善,結(jié)果有效勞動力幾乎都到城市打工,從事農(nóng)業(yè)的只剩下老弱人口,進一步加劇了工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的不平衡。工業(yè)化、城市化是現(xiàn)代化的必由之路,但對我們這樣一個人口眾多的大國來說,這個過程需要很長的時間,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,農(nóng)業(yè)勞動力的穩(wěn)定是社會有序轉(zhuǎn)變的重要保證。

經(jīng)濟與社會發(fā)展平衡,就是經(jīng)濟增長與人們的生活提高要同步,增加的經(jīng)濟收益要舍得用在提高社會保障水平、改善社會福利上。我們現(xiàn)在的人均GDP已達到3000多美元了,可是國民社會保障和社會福利水平卻非常低,國民實際收入水平尤其是農(nóng)民的收入水平太低,不僅導致消費水平被人為壓低,也導致社會的兩極分化和社會矛盾激化。政府已經(jīng)采取了不少措施,但需要做的事還很多,要加大力度、加快進程。

人們都說,由于政府應對危機的措施得當,中國可能是率先走出危機陰影的國家。我看還不夠,我們還應該在推行“新均衡發(fā)展戰(zhàn)略和方式”上走在前面。這樣,我們才是真正的大贏家。

(作者系第十、十一屆全國政協(xié)委員,全國政協(xié)外事委員會委員,中國社會科學院學部委員、國際問題研究學部主任)