基層社會的政治生態令人憂慮

鄭永年

很多社會現象表明,中國社會一些地方的基層正在進入令人擔憂的“無政府”狀態。黑龍江省通河縣魏璽村48戶農民的土地被地方政府和惡勢力霸占(中新網2009年4月27日報道),農民上告,反而成了被告。類似的案例,其他縣、鄉、鎮也不同程度地存在。

更令人發指的是發生在貴州習水的大規模性侵幼女案和浙江麗水數十名中學生遭強奸案。這些案件的主犯竟是政府的基層干部,是縣干部、村主任、黨支部書記等。這個群體是中國政權的基礎,是政權和人民的連接點。基層社會希望這個群體能夠代表他們的利益,保護他們的利益,但現在,某些人的所作所為剛好與人們的期望相反。

基層“無政府”狀態有幾層含義。首先,無政府可以指基層權力出現真空。權力真空給各種惡勢力如黑幫團體等提供了巨大的空間。其次,無政府也可以指地方政府職能失效、失控甚至失敗,導致惡性社會后果。在這個方面,“無政府”早已不新鮮。早年河南省等地方流行艾滋病和各級地方官員不當的經濟發展政策有很大關系。特殊病村(如癌癥村、肺炎村等)的出現同樣與地方官員對經濟發展的惡性追求有關。

更為重要的是第三類,即政府本身制造的“無政府”狀態。惡勢力世界各地都有,但可以整治。政府和惡勢力之間的較量從未停止過。最可怕的是個別代表公權力的地方官員被惡勢力所利用,或者利用惡勢力。在這里,群眾和政府都成為受害者。

在數千年的傳統社會,中國社會基層處于高度自治狀態。社會本身發展出了相當發達的自治共同體,有很多機制可以保護地方社會的利益和安寧。1949年后,革命使得政權第一次有能力深入社會。在基層,中國社會建立了一種全新的機制。除了權力管治,新中國領導人毛澤東一而再、再而三地強調意識形態和道德的功能,給基層官員一種道德感。

但今天的農村居民很難像在傳統社會那樣保護自己的利益,也不能像建國初那樣對地方官員的行為構成制約。同時因為人口的流動,一些農村實際上一直處于衰敗狀態。不管中央政府實行怎樣的新政,基層似乎很難有所改變,農村的落后面貌似乎難以扭轉。

對基層政權沖擊最大的莫過于金錢主義全面有效地取代了道德主義。今天,部分基層政權已高度非道德化或者道德虛無化。上述強暴幼女和強奸中學生的基層干部對自己的獸行不僅毫無羞恥感,反而引以為豪、互相攀比,就非常典型地說明了這一點。因為一切都已被貨幣化,不管干了多么令人發指的事情,在他們的思維里,都可以證明自己是合理的。

在中國,無論是傳統社會還是今天,道德一直是政權的基石,道德甚至比政府的政績更重要。正是在這個意義上,中國老百姓視官員為“父母官”。但一旦道德解體,就沒有可以制約地方官員的有效機制了。這并不是說執政者忽視了基層政權建設。實際上,改革開放以來,領導層一直在強調此事。執政黨能夠接受農村的民主選舉方法就是一個例證。但問題是,上層花了那么多的精力進行基層政權建設,為什么基層的狀況未見明顯改善,反而有越來越糟的趨勢呢?

在傳統社會,基層共同體能夠抵御政權某些不合理的侵入。建國初,老百姓還擁有應付基層官員的機制。但現在呢?權和錢被少數人壟斷,人民在某些官員面前赤裸裸、一窮二白——他們還能做什么呢?一些基層官員把老百姓視為權和錢的奴隸,一些百姓也被迫淪為錢和權的奴隸。盡管有一定的民主機制,但在某些人面前,民主機制幾乎毫無價值。例如上訪,這可以說是基層人民發出聲音的無奈辦法——人民在地方難以實現正義,只好往上找。

因為缺乏自下而上的壓力和壓力機制,“唯上”成了某些基層干部唯一的責任。但是,“唯上”并不意味著基層干部的確可以對上負責。在某些干部那里,“唯上”變成了“欺上”,欺騙上級政府。

水能載舟,亦能覆舟。這個道理沒有比從基層開始打天下的共產黨認識得更清楚的了。 基層是整個政權的基礎,一旦失去基層,執政大廈就會搖晃。這些年來,多少人沉醉于高速的經濟發展和年年變化的GDP數據,但很少有人認識到,腐敗、毫無羞恥感、粉飾太平,這些才是政權的最強大的敵人。原因很簡單——這些敵人不是他人,而是自己。

執政者應當認識到,光靠自身體制內的改革已難有成效。走出舊體制,走出既得利益,直接面向人民,才是唯一辦法。