法治浙江的“草根”活力

林　盛

改革開放以來,浙江的民營經濟非?；钴S,引人矚目。同時,浙江的基層民主法治建設也十分活躍,形成了一些特色鮮明、頗有實效的載體,推動“法治浙江”向縱深躍進。

發布“和諧指數”:量化評估和諧新農村

“和諧指數評估,咱們村排名第幾?”2008年4月,這一問題成了寧波市北侖區新碶街道24個村的村民們最為關心的話題。該街道采用“和諧指數”評估辦法對轄區所有村進行測評,成為廣大村民“觸摸”和諧新農村的量化工具。

北侖區新碶街道2007年制定了“和諧指數”評估辦法,采取定量和定性相結合的方法進行評估。定量評估由街道各科室根據有關考核標準確定具體得分;定性評估是在村干部民主評議會上,由黨員和村民代表評估確定,最后公布各村的綜合得分。排名列在后五位的村主要負責人將被取消評優評先資格,并影響年終考核獎,街道每年還會找列在后五位的村主要負責人談話,并要求其提出整改意見。

在該評估辦法上,總分為100的“和諧指數”被細分為民主決策、民主管理、賬務公開、外來人員生活工作情況等48項指標,并按照與群眾的相關程度設定不同的分值。

從日前公布的評估結果來看,該街道有14個村分數都在95分以上。鎮安村由于環境衛生、治安管理、文化生活都搞得不錯,獲得了96.22分。“通過測評,村里哪些工作做得到位,哪些工作還有欠缺都一目了然,工作起來也更有針對性?！辨偘泊妩h支部書記徐勇說。

做好基層基礎工作是基層法治建設的題中之義,也是維護社會和諧穩定的重要保障。當前,我省把法治工作關口前移,掌握真實情況,把矛盾化解在基層、把隱患消除在萌芽狀態,確保社會大局穩定。寧波市培育組建各類基層和諧共建組織,把社會管理觸角延伸到樓道墻門、商務樓宇、村民小組、流動人口集聚地等基層終端,筑牢維護社會穩定和諧的第一道防線。紹興縣開展“守護家園”建設,在全縣62個社區警務室成立居民治安小組,建立警民聯防、群防群治、共建共管安全防范措施。臺州路橋區以法治促和諧,推進社會管理視頻監控系統建設,有43個村居自發完成視頻監控系統建設。

“民主法治社區”獨具特色

隨著我省經濟發展和社會結構的變化,社區已經和農村一樣成為構成社會基層組織的重要單元。我省杭州、寧波、溫州等地從2000年起就開始了社區依法治理的探索試點。經過多年探索,全省上下出現了一批獨具特色、富有活力的“民主法治社區”。

一場以居民養寵物犬的是與非為主題的辯論在杭州市南都德加社區展開。社區接到一些業主關于犬吠擾民的投訴,認為小區內養犬造成了環境污染。為此社區就犬吠擾民問題,在社區論壇道德評判庭展開了如何文明養犬的大討論。

主張養犬的居民認為,犬是人類的朋友,小孩半夜還哭鬧呢,狗叫兩聲又何妨?小狗在社區內走動,是一道流動的風景;反對養犬的居民認為,社區是居民聚居的地方,人口密度大,養犬不僅時常擾民,而且影響小區衛生、容易傳染疾病,雙方爭論非常激烈。

社區在居民大討論的基礎上,宣傳杭州市政府有關養犬的有關規定,提出如何依法文明養犬的意見,最后參照有關法律規定和征求居民意見,制定了《德加社區居民文明養犬公約》,規范了居民養犬行為。

利用社區論壇的道德評判庭化解鄰里糾紛,倡導和諧互助的新型鄰里關系,南都德加社區建立網站后,先后組織了多場大的辯論。

杭州市南都德加社區僅僅是我省“民主法治社區”創建的一個縮影。省司法廳透露,從2004年起,“民主法治社區”創建與“民主法治村”創建一樣,開始成為我省基層依法治理的領域。2006年,省委作出“法治浙江”建設的重大決定,“民主法治村(社區)”這一基層依法治理的有效載體被賦予了新的內涵和使命。湖州市、嘉興市秀洲區等地把“民主法治村(社區)”創建活動列入了政府法治建設實事工程。

截至2008年,全省有2942個社區開展了“民主法治社區”創建活動,開展面占總數的98.36%以上,其中三星級以上“民主法治社區”占全部社區的87.99%。

“和事佬”協會:人民調解新嘗試

“和事佬”協會,一個就地化解矛盾糾紛的群眾性調解新組織,出現在杭州市下城區的71個社區。它延伸完善了人民調解組織的作用,成為化解矛盾糾紛、加強社區管理、推進社會建設的重要草根力量。

老百姓過日子,少不了磕磕碰碰。鄰里街坊之間,也少不了出現矛盾糾紛。由于種種原因,過去很多時候,對矛盾的調解處理往往滯后,致使小糾紛變成了大矛盾。

如何把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態,使社區更加和諧,成為一個新課題。

“要把這些事做好,關鍵是消息要靈通,介入矛盾糾紛要早。”下城區稻香園社區“和事佬”協會會長周佳龍說。

前不久,這個社區的朱某夫妻和唐某在社區公園里大打出手,唐某的鼻子被打傷了。原來,他們在花園里遛狗時,兩家小狗相互撕咬上了,接著兩家大人也打起來了。唐某吃了虧,打電話要找人來“修理”朱某。朱某不甘示弱,也連忙打電話四處找人助陣。

他們電話剛打完,周佳龍帶幾個“和事佬”已趕到公園,把朱某夫妻和唐某拉開分頭勸架做工作。等助拳的人趕到后,唐某和朱某已達成了和解協議。

下城區“和事佬”調解是我省人民調解工作的一個縮影。全省各地推出各種實踐嘗試,豐富了基層人民調解工作的方式和內涵。寧波市探索建立縣(市、區)級大調解平臺,著力解決多發的跨區域、跨部門矛盾糾紛,鎮海區、寧?？h等地建立“聯合人民調解委員會”,實行矛盾糾紛集中調處。同時,寧波市還成立市醫療糾紛調解委員會,首創醫療糾紛的“寧波解法”。

此外,德清縣積極推廣“交叉調解法”和“義務調解員制度”,并嘗試企業規范化調委會建設。紹興縣成立聯合調解小組駐法院工作室,建立“人民調解與訴訟調解”相結合的新機制,使司法調解和人民調解優勢互補。

據省司法廳透露,目前,全省共建立各類人民調解委員會47779個,其中鄉鎮街道調委會1601個,村、居(社區)調委會34500個,企事業單位與區域性、行業性調委會11356個。

不過,從整體上看,我省人民調解組織的建設發展仍不夠平衡,傳統的村、居(社區)調委會存在弱化趨勢,特別是部分企事業單位、新型經濟組織以及外來人口聚居區等尚未建立人民調解組織,從而使一些行業和企事業單位矛盾糾紛的預防、調處出現“空白點”。這些問題,都有待在以后的實踐中破解。

社區居委會直選:多姿多彩的民主實踐

截至2007年底,寧波市所有的城市社區居委會完成了直選,成為全國首個城市社區全部實現直選的城市。

專家認為,寧波的城市社區直選制度不但促進了城市基層民主的擴大,而且創新了社區管理模式,規范了城市社區選舉程序,對全國有良好的借鑒作用。

寧波市城市社區直選始于寧波海曙區。參與海曙區直選制度設計的民政部專家介紹,這些制度是在吸納了大量農村基層與城市基層民主的選舉經驗基礎上創制的,是迄今國內設計最科學的基層選舉制度。

這個被稱為獨創的委員代議制+社工職業化的“寧波模式”,是指義務的自治組織(居委會)與付酬的專業社工相結合的選聘分離制。居委會委員是“義工”,不拿工資,負責社區大事的討論、決策,并對居委會進行監督;拿工資的職業社工則負責完成社區的日常事務包括政府指定的事務。社區成員大會是社區權力機構,而社區黨組織是社區的政治核心。委員代議制、職業社工制和居委會成為治理社區的三駕馬車。

選聘分離把社區自治的民主空間打開了,社區成員自愿報名,有10人以上推薦,都可以參選居委會。在本社區居住半年以上的外來務工人員,不論是否有固定工作,都可以參選。候選人可先期與居民見面,并允許到選民家“拉選票”。

這一模式激活了民主的空間,直選活動搞得多姿多彩,有候選人舉行彩車巡游,還有人張貼海報、公開演講,到居民家拉選票。

目前我省85%以上的社區居委會建立了社區內公共事務決策機制和程序,重要事項通過社區居民會議、協商議事會、聽證會等方式進行民主決策。

“一村一法律顧問”制度:農民有了自己的律師

“隨著農村經濟、社會的發展,農村中有關土地征用、房屋拆遷、經濟合同等方面的糾紛不斷增多,而一些村干部對涉法糾紛往往‘把不準脈,使得一些原本簡單的問題,因‘用藥不當而激化了矛盾?！睂幉ㄊ兴痉ň指本珠L汪如坤直言,“農村發展對法律的需求量越來越大,農村法律顧問制度是應時而生”。

2007年初,寧波市委、市政府下發了《關于加快發展現代農業扎實推進新農村建設的若干意見》。隨后,寧波市司法局出臺了《寧波市建立農村法律顧問制度實施意見》,2007年9月,農村法律顧問制度正式在寧波全市拉開帷幕。截至2008年9月,寧波市2650個行政村已有2328個行政村建立了法律顧問制度,覆蓋率達87%。同時,這一制度又被推廣到街道社區,寧波市434個社區已有268個社區建立了社區法律顧問,覆蓋率達61%。

其實,不僅僅在寧波,在我省的其他縣市,基層法治建設也好戲連臺,特色迭出。湖州市建立社區居民學法制度,在城市社區事務中心增設法律咨詢窗口,為居民提供法律服務。杭州市余杭區探索“法治指數”建設,全面構建“一小時法律援助服務圈”,保證困難群眾平等享有法律資源,并為全區310個村(社區)聘請法律顧問。

此外,松陽縣強化基層法治教育,確保“每個鄉鎮有一個普法學校,每個村有一名普法宣傳員、一個法制宣傳欄,每年村干部集中培訓一次”。洞頭縣結合當地實際,開展送法上漁船、送法到漁村普法百島行活動。舟山市普陀區在所有社區建立法治宣傳組,有54個社區配了法治副主任,社區法治副主任配備率達75%。

當前,我省正在構建城鄉“1小時法律援助圈”,推進法律援助向基層、向農村延伸。

題圖:2003年,寧波海曙區南門街道澄浪社區的14名社區居委會候選人乘坐敞篷車與選民見面,這個頗具新意的競選活動受到社區居民的歡迎。