金融支持張家界旅游文化產業發展的難點及對策

段愛明

張家界因旅游發展而建市興市,旅游文化資源非常豐富,是首批30個中國旅游文化示范地之一,具有發展旅游文化產業的雄厚物質基礎。但受多種因素制約,當前該市旅游文化產業還處于起步階段、產業總量不大。

一、旅游文化產業發展及金融支持情況

(一)旅游文化產業體系開始構建,文藝表演、工藝美術、文博、攝影業等發展較快

自1988年建市后旅游業迅猛發展,到2007年,三次產業比例達到1:1.4:3.5, 2007年全市共接待國內外游客1878萬人次,實現旅游收入91.25億元。在旅游市場的驅動下,旅游文化產業不斷興起。至2007年,全市有文化經營單位1816家,總資產11.5億元,年產值3.7億元,上交稅利0.46億元,從業人員2萬余人,全市文化產業生產總值年均增長10%,在GDP中已占到3%,永定區來自文化產業的稅費達到財政收入的15%以上,文化產業已成為全市潛在的國民經濟支柱產業之一。

整個與旅游相關的文化產業中,文博旅游、文藝表演、工藝美術、攝影業發展較快。全市文博旅游業固定資產達1.18億元,年產值達3000萬元;民營文藝表演業已投資上億元,年產值9000萬元左右,其中武陵源“魅力湘西”年接待游客超過20萬人次,營業收入過千萬元;工藝美術業中以軍聲砂石畫研究院為主,已接待游客20多萬人次,培養工藝技術人才60多人,2006年年產值270多萬元;攝影從業人員達850多人,年產值達8500萬元。

(二)旅游文化企業的資金主要來源于自籌資金、民間借貸和銀行貸款

大多數運作較好的旅游文化企業為民營中小企業,在發展過程中主要是通過自籌資金或非正規融資渠道進行創業和擴大生產經營規模,另一部分來源于銀行機構貸款,但銀行貸款大都是在企業有一定發展基礎、具有建筑物、土地等固定資產可以抵押時得到發放。特別是在初創時期,由于文化企業普遍規模較小、固定資產少、抵押物少,與他人合伙或找人入股、民間借貸等是其融資的主要辦法。據典型調查,在企業通過運作取得初步成功后計劃追加投資時,由于具有較好基礎一般可以得到投資額30-40%左右的銀行貸款支持。比如,鴿子花酒店及其演藝中心目前已基本建成,總投資1.2億元,得到銀行貸款支持4200萬元;《魅力湘西》節目的業主合伙出資30萬元,采取民間資本加專業劇團的方式先后與其他劇團、歌舞團合作于2004年推出此大型晚會,由于切合市場需求獲得很大成功,2005年主要通過自籌資金、民間借貸投資1400萬元建成“魅力湘西大劇院”,經營狀況良好,目前又計劃投資7000萬元建立可以容納3000人左右的大型演藝中心,銀行機構已有意向貸款3000萬元。

另外,一部分旅游文化企業還得到了財政資金的支持。鴿子花酒店項目列入湘西大開發建設項目之中,得到湖南省文化產業引導資金的扶助;軍聲畫院成為湖南文化產業示范基地,將獲得產業支持、資源配置、信息服務和市場開拓等方面的重點支持。

(三)金融服務水平提高推動旅游文化業發展

金融機構不斷提高和改進金融服務水平,有力地促進了旅游文化業的發展。針對來張旅游的韓國游客較多、而韓幣不可兌換的問題,金融機構經國家外匯管理局批準于2005年開辦了個人韓元現鈔兌換業務,目前金融機構又與國際旅行社簽定了外幣代兌協議,解決了境外游客落地外幣兌換問題。金融機構開發出了品種較齊全的動產抵押、動產抵押與不動產抵押捆綁等融資方式,滿足旅游企業、文化企業的融資需求。2008年全市金融機構新增門票收入抵押、存貨、應收帳款質押等動產抵押貸款8.99億元,占新增貸款總額的40.9%,首次對旅行社開辦旅游車輛動產抵押貸款800萬元。不斷發展銀行卡業務,改善支付結算環境,在旅游區表演場所、展覽館等地增加了POS機,方便游客刷卡進行購物、文化娛樂等各項消費。金融生態環境得到改善,增強了資金吸引能力,且旅游文化市場發展前景較好,一些文化企業前來進行投資創業。天門山大型山水實景演出項目就是天門山旅游公司與廣西中元山水旅游文化公司聯合投資的項目,計劃投資7000余萬元。

(四)旅游文化產業發展及金融投入存在很大空間

按照旅游構成的六要素,2007年旅游收入中住宿、餐飲、游覽、交通、購物、娛樂、其他所占比例分別為15.8%、14.5%、28.0%、18.0%、15.2%、5.0%、3.5%。旅游收入中,住宿、餐飲、交通、游覽所占比例較大,占76.3%,而文化娛樂、旅游工藝美術等商品購物占比很低。1989年-2007年,旅游娛樂收入占旅游總收入的比例平均值為3.25%,對旅游總收入的增長貢獻很小。來張游客,無論是境外游客還是國內游客,人均花費均較低,從2006年統計數字看,麗江的游客人均消費達到1020元,黃山是780元,而張家界僅有420元,其主要原因是,旅游產品單一,游客停留時間短,據抽樣調查,張家界游客平均停留天數為3.2 天,加之旅游商品、旅游文化娛樂業落后,減弱了游客購買力。但從另一方面看,隨著張家界建設世界旅游精品的推進、旅游產業的提質升級,旅游文化產業和相關的金融投入存在很大的發展空間。根據張家界市2006-2015年文化產業發展的初步規劃,到2015年,全市文化產業增加值達到30億元,年均增長20%,占第三產業的15%,從業人員6萬人,占全社會從業人員的20%,形成創意設計、藝術創作、工藝美術、演藝娛樂等產業群,建成湖南文化產業特色城市。

二、旅游文化產業發展及融資中存在的問題

(一)文化產業投入不足,利用、挖掘文化資源不夠

2007年全市城鎮固定資產投資中,文體娛樂業投資7207萬元,占城鎮固定資產投資的1.4%,低于文化產業增加值占GDP的比重。目前,全市文化產業生產能力不足,部分文化資源閑置,文化活力沒有充分發揮,旅游文化市場還有待進一步拓展,全市文化產業增加值占GDP的比重未達到全省4.9%的平均水平,與旅游、文化資源的優勢地位不符。比如,全市文物資源豐富,現有國家一級文物41件,二級文物186件,三級文物1183件,因展館缺乏等,大部分文物被束之高閣,歷史文物資源得不到很好地展示。對已有的旅游文化資源缺乏整合和深層挖掘,旅游項目較為單一,文化含量較低,難以吸引游客延長停留時間。文化企事業單位經營規模偏小,規模化、集團化的大型文化企業沒有一家,旅游文化產業集群尚未形成,產業優勢沒有發揮,旅游文化產品的生產還處于低水平狀態。

(二)文化創意產品無形化時間長,價值增長難確定

受發展理念、人力資源、資金籌措、市場等因素影響,文化創意企業和文化創意產品的發展存在不確定性,也給企業融資和銀行支持帶來很大的難度。文化創意產品的市場化運作過程較長,一般包括策劃、創作、后期制作、政府審查、商業推廣、銷售等環節,其中策劃、創作、后期制作占據了生產過程的大部分時間,在此階段,產品正在形成當中,處于無形化狀態,如果此時出現風險,投資者幾乎不能回收投資。比如,張家界盛唐民族文化交流中心生產的民族藝術節目《梯瑪神歌》在2008年7月份試營業中由于旅游形勢不如往年、觀眾人數不理想等而處于暫停階段。而文化創意企業大多為小企業,甚至是以個人工作室命名的個體工商戶,由于缺乏抵押物、質押物,難以得到銀行貸款支持。就張家界的情況來看,已有的旅游文化企業的貸款大都以建筑物、土地等固定資產作為抵押物。軍聲砂石畫院準備建設新的砂石畫展覽和研究基地,需要投資2500萬元,其新基地的設想和規劃前景較好,但銀行出于風險控制的考慮,只認定其老基地的固定資產作為抵押物同意發放1000萬元左右的貸款,由于資金不足,其新基地的建設目前未能動工。

(三)旅游文化市場粗放,存在一定的低水平無序競爭現象

隨著旅游市場的發展,文化產業的發展規劃沒有跟上,旅游文化市場培育不足,總體上看,旅游文化企業規模小、經營散、水準低。如演藝業,企業處于一種自生自滅、無序發展的狀態,一些文化項目一哄而上,造成文化經營戶口盲目擴張,行業之間競相降價,賤賣藝術成果。武陵源區已有5家演藝場所,還有一家機構準備投資1700萬元新建一座演藝場所,目前,市、區已有10家演藝場地,已成較大規模。同時,由于本地城市常駐人口不到20萬人,且用于文化娛樂方面的消費性支出很少,本地消費需求嚴重不足,文化企業的發展幾乎完全依賴于旅游市場,因此大都受制于旅行社和導游,門票收入中有相當部分要給予導游。土家風情園的大型文化演出節目“土風苗韻” 投入較高、制作較好,曾受游客和觀眾好評,由于旅行社和導游主宰旅游市場,掌握客源的去留,演藝單位之間大打價格戰,一是對游客的門票價格難以提高,其次是給于導游的回扣較高,其門票價格38元,給予導游的返還達20元,最終導致這臺優秀節目經營艱難。這也給銀行機構的貸款帶來較大風險,土家風情園目前尚有銀行貸款2700萬元,特別是受冰雪災害、地震、假日調整等因素影響,經營收入下滑,經營利潤償付利息也存在困難。

(四)旅游文化產業發展環境不夠理想,專業人員缺乏

由于法規政策不完善,一些職能部門服務意識差,只顧個人或小團體眼前利益,在民營旅游文化產業項目建設和民營旅游文化企業經營過程中人為設置障礙。一些已經出臺的法規政策缺乏針對性和可操作性,也缺乏連續性和一致性,在執行過程中協調難度大,常常遇到阻力。如軍聲畫院想利用自身優勢將企業做大做強,金融部門也愿意扶持,但由于某些職能部門不支持,至今未能實現企業擴張,在原計劃規劃建設中投入的購買土地的錢難以追回,現每年光付利息就需幾萬元。永定區老圖書館、張家界文化影視城等項目在土地置換、招商引資、合作開發中都遇到過類似問題。同時,旅游文化專業管理和經營人才缺乏,使企業難以持續發展壯大。全市旅游文化從業人員較多,但旅游文化行政管理部門專業型、專家型的領導人才和管理人才都比較短缺,熟悉文化旅游經濟宏觀管理和規劃方面的人才更是缺乏,直接從業人員方面,缺少一批既懂旅游、懂文化,又善于經營的企業家,使旅游文化資源難以充分轉化成旅游文化的產品優勢、經濟優勢。

三、金融支持及相關政策探析

(一)充分挖掘利用文化資源,開辟多種融資渠道加大投入

對各種資源進行整合和深度開發,創新旅游文化產品。積極引導社會資金投資興辦旅游文化產業,形成企業投入、政府資金、銀行貸款、民間資金、境外資金、上市融資等多元投入機制。地方政府率先加大對公共文化基礎設施建設、規劃研究和人才培訓的投入,提升旅游品位,積極爭取上級財政對公共文化基礎設施建設的扶持;把政府政策導向、財政適當投入與信用擔保市場化運作相結合,建立相應的項目貸款擔保機制,有效解決中小文化企業信貸擔保問題,引導銀行加大對文化產業的信貸投入;支持符合條件的文化企業改制上市融資。鼓勵非公有資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改造,積極引進外資發展文化產業,特別是要引進國內外知名的旅游、文化行業企業投資文化產業,提升整個行業水平。建立文化產業發展基金,積極培育中小文化企業逐步發展,并促進其財務管理和治理結構的完善、規范,幫助化解企業融資中抵押擔保難和財務信息不對稱等問題,疏通銀企之間的“梗阻”。

(二)金融機構積極創新,探索推出面向文化企業的金融產品

積極探索符合文化企業特點的貸款評級和授信指標體系,深入分析旅游文化企業的盈利模式和風險特點,在文化企業發展的策劃、創作、推廣銷售等不同環節開發相應的金融產品。由于文化企業普遍規模小,注冊資本少,而且大都沒有固定資產可以抵押,因此需要探索以企業知識產權、技術等無形資產質押貸款的方法,如交通銀行北京分行已于2007年對北京的文化創意企業開展了無形資產質押貸款試點。加快推進信用體系建設,完善企業信用信息數據庫,探索以信用建設為支撐的融資模式,改善企業融資環境,對信用記錄好、行業有前景、產品有競爭力的文化企業提供信用組合貸款。

(三)加強旅游文化市場規劃管理,落實相關支持政策

做好產業發展規劃,避免低水平重復建設和文化資源的浪費,加強對不可再生性文化、文物資源的保護。整治文化產業投資經營環境,協調好旅游、文化、工商等各部門的利益關系,切實落實財政稅收、工商管理、土地等相關支持政策,嚴肅處理管理部門中的不作為、亂作為和索拿卡要等以權謀私行為,優化政務環境,增強投資吸引力。配備業務能力強、具有開拓精神的旅游文化業行政管理人員,大力引進文化藝術創作和管理人才,推進文化創新,增強文化發展活力。規范旅游行業經營秩序,消除部分旅行社、導游、司機為追逐暴利而擾亂旅游市場秩序的狀況,取締“零團費”、“負團費”,積極推行旅游業傭金“公對公”改革,改善旅游市場環境。