中國要養(yǎng)多少兵

潘　杰

“養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)”,這是尋常百姓都懂的道理。而一個(gè)國家究竟該養(yǎng)多少兵,則是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略問題。

國窮民弱難養(yǎng)兵

近代中國雖是人口大國,在戰(zhàn)爭中卻不能成為養(yǎng)兵大國,直接原因就是國家太窮。國民黨統(tǒng)治時(shí)期,經(jīng)濟(jì)不振,抗戰(zhàn)前,政府年財(cái)政收入不過十幾億元法幣,七成用于養(yǎng)兵和打仗,下級士兵還經(jīng)常欠餉。抗戰(zhàn)開始后,只好靠“抓壯丁”來補(bǔ)充兵員。蔣介石直接統(tǒng)治的人口最多時(shí)達(dá)3億,軍人最多時(shí)達(dá)430萬人,還要靠美國援助解決相當(dāng)一部分軍費(fèi)。

中國跟財(cái)力雄厚的發(fā)達(dá)國家相比,差距一目了然。第二次世界大戰(zhàn)時(shí),德國以7900萬人口供養(yǎng)1000萬人的軍隊(duì);美國以1.5億人口能最高保持1200萬人的軍隊(duì);蘇聯(lián)則以1.9億人口最多時(shí)維持了1136萬人的軍隊(duì)(如包括損失后的補(bǔ)充,總共動(dòng)員了2700萬名軍人)。

新中國成立后,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)政收入有飛躍增長,卻由于底子薄弱,養(yǎng)兵仍長期成為國家一大負(fù)擔(dān)。毛澤東在20世紀(jì)50年代一再要求裁減軍隊(duì),就是為了省出錢搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。20世紀(jì)80年代,鄧小平一再要求裁軍,也是讓軍隊(duì)縮小規(guī)模,為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓路。

二十多年來,中國數(shù)次裁減兵員。據(jù)2008年美國國防部《中國軍力報(bào)告》公布的數(shù)字,目前,解放軍有125萬人的地面部隊(duì),包括18個(gè)集團(tuán)軍,共轄19個(gè)步兵師、4個(gè)機(jī)械化步兵師、9個(gè)裝甲師、3個(gè)空降師、兩個(gè)海軍陸戰(zhàn)師、兩個(gè)炮兵師和30個(gè)作戰(zhàn)旅。若從地面作戰(zhàn)單位的人數(shù)計(jì)算,大約只相當(dāng)過去的1/3強(qiáng)。

2008年,中國沒有經(jīng)歷戰(zhàn)爭,卻出現(xiàn)一個(gè)用兵高峰期:國內(nèi)抗雪災(zāi)就使用軍人20萬名;汶川地震后,幾天內(nèi)又調(diào)兵14萬名。

好鋼用在刀刃上

改革開放經(jīng)過30年,國家有錢養(yǎng)兵了。2008年,中國官方公布的軍費(fèi)數(shù)字為4177億元人民幣,按美元匯率計(jì)算,已居世界第三。可以說,中國能否養(yǎng)得起兵的難題,已基本解決。

兵力減少,不代表軍費(fèi)開支會(huì)減少。中國走的是“科技強(qiáng)軍”的發(fā)展之路,意味著在兵力調(diào)整上要有戰(zhàn)略目的:提高養(yǎng)兵質(zhì)量。

國防軍費(fèi)開支增加的主要原因,在于高技術(shù)武器的增加,使采購費(fèi)成倍、成十倍提升,訓(xùn)練費(fèi)也相應(yīng)增加。抗美援朝戰(zhàn)爭時(shí),采購一架米格15主力戰(zhàn)機(jī)不過15萬元人民幣,如今購買一架蘇30戰(zhàn)斗機(jī),則要4000萬美元以上。過去,訓(xùn)練一個(gè)士兵主要是教其射擊和投手榴彈;如今,士兵必須學(xué)會(huì)操縱現(xiàn)代化裝備,訓(xùn)練費(fèi)自然水漲船高。

中國軍費(fèi)的使用效用同發(fā)達(dá)國家相比有一個(gè)優(yōu)勢,就是養(yǎng)兵費(fèi)用要低很多。解放軍一個(gè)義務(wù)兵年津貼只有幾千元人民幣(按不同地區(qū)和入伍年限有所區(qū)別)。美國、日本均采取募兵制,新兵年薪達(dá)3萬美元左右,加上其他生活和福利等開銷,平均養(yǎng)一個(gè)兵,每年需8萬美元(還不包括軍事行動(dòng)和訓(xùn)練的費(fèi)用),養(yǎng)一個(gè)軍官費(fèi)用還要高。美國保持120萬人的軍隊(duì),其2008年軍費(fèi)開支將近5000億美元,加上用于伊拉克的2000億美元作戰(zhàn)費(fèi),美軍去年軍費(fèi)中,供養(yǎng)官兵就用了1700億美元,相當(dāng)于官兵人均年開支14萬美元。

中國的國防白皮書中說,軍費(fèi)開支中生活費(fèi)、工作訓(xùn)練費(fèi)和武器裝備費(fèi)各占1/3。按此比例,2008年,解放軍的全部生活費(fèi)不過1400億人民幣。平均養(yǎng)一名軍人,年花費(fèi)6萬元人民幣,只相當(dāng)于美軍的l/15。

關(guān)鍵在于養(yǎng)好兵

“走精兵之路”的口號在中國喊了很久,但是客觀地說,進(jìn)展并不大。這與當(dāng)前的中國國情有很大關(guān)系。由于國家面積大和外部熱點(diǎn)多,軍隊(duì)科技水平還不太高,保持相應(yīng)的國防兵力數(shù)量以彌補(bǔ)質(zhì)量不足,是長久之策。在各國軍隊(duì)中,能夠機(jī)動(dòng)的兵力都是總員額中的一小部分,裝備越是現(xiàn)代化,其后勤保障人員就會(huì)越多。以中國230萬人現(xiàn)役軍隊(duì)而論,除去機(jī)關(guān)、學(xué)院、后勤和固定的邊海防守備點(diǎn)人員外,能機(jī)動(dòng)使用者不超過10萬人。在2008年救災(zāi)時(shí),一些領(lǐng)導(dǎo)人就感嘆,有些部隊(duì)兵員數(shù)字不少,可用之兵卻不多。

解放軍調(diào)整現(xiàn)有兵力結(jié)構(gòu)有現(xiàn)實(shí)針對性,重點(diǎn)是應(yīng)對外部戰(zhàn)爭威脅,尤其是近年重點(diǎn)加強(qiáng)的海軍、空軍和二炮部隊(duì)的建設(shè),更是為抗擊外來入侵而準(zhǔn)備。

中國常備軍的人數(shù)仍居世界第一位,在目前臺海形勢緩和的新形勢下,國內(nèi)外不少人又質(zhì)疑保留此規(guī)模的合理性。然而,去年軍隊(duì)頻繁執(zhí)行任務(wù)的事實(shí)證明,中國面臨著越來越多的“非傳統(tǒng)安全”問題。要采取不少“非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)”,現(xiàn)有兵力似乎還有些不夠用。

在當(dāng)前的中國地緣政治、國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)外貿(mào)安全保障等多個(gè)戰(zhàn)略因素的影響下,中國保持和發(fā)展必要的國防兵力是必要的。雖然近二十年里,中國已沒有外部戰(zhàn)事,但是,周邊威脅仍然存在。某些敏感地區(qū)如發(fā)生沖突,又容易引發(fā)強(qiáng)國介入,中國有必要在兵力調(diào)整上留一手。

(摘自《看世界》)