中國百萬官員“再鍛造”

蘇永通

縣委書記、縣公安局長、縣法院院長、縣檢察長、縣國土局長……培訓是中共管理干部的慣用方式,但這次規模罕有的培訓大潮,一個巨大不同是“跨級直訓”,多個縣級要害崗位的官員直接進京受訓。

5月30日,3000多名縣級公安局長的大規模集訓結束,最后一批學員離京,而6月之后,更大規模的培訓如潮涌入北京:

最高檢察院培訓的3500多名縣級檢察長班已經進行到第6期,司法部首次監獄長班剛剛開班,上千名縣級法院院長正準備入京培訓,2000多名縣紀委書記中的第三批,也將到北京培訓中心培訓,在國土資源部,縣國土局長們已進入培訓中心,首期200名鄉鎮國土所長們也將第一次進京。

而早于去年11月結束的,是2000多縣委書記的培訓。

一輪規模空前的干部培訓高潮,已經到來。

在各省,培訓的層次甚至到達村支書一級。去冬今春的農閑時間,全國60多萬村支書大部分已完成了輪訓。鄉鎮一級的官員,亦在輪訓范圍內。

短短數月之內,培訓大潮涉及百萬官員。

培訓是中共管理干部的慣用方式,但這次的一個巨大不同,是“跨級直訓”,多個縣級要害崗位的官員直接進京受訓。

“怎樣做縣委書記”,甚至“怎么當村支書”,中組部都專門發文給出具體答案。直訓不僅令中南海的意圖更準確有效地傳達,亦為最高層提供了一次基層形勢的全面摸底。

在中國五級行政架構中處于第四級的“縣”,由于鄉鎮未有全面的治理職能,實際上是一切政策的終端,重要性日益凸顯,甚至有評論稱,中國政治,當看“縣政”。

此外,一個特殊的背景是,2009年是多個特別事件的整數紀念年(如中華人民共和國成立60周年),再加上金融危機的影響,因此不論是哪個系統的直訓,“維穩”都是一個重要的主題。

如此大規模的跨級直訓實屬罕見。

各個培訓分屬不同系統,但細察其實情,背后有著相關聯的邏輯。

對這一輪大規模培訓而言,一個“會議”、一個“文件”尤為重要。

“會議”是去年7月的全國干部教育培訓工作會議,作為最高分管領導,習近平對“新一輪大規模培訓干部工作”提出了明確要求,由此浮出水面。

文件是中組部去年8月下發的《關于2008—2012年大規模培訓干部工作的實施意見》,文中用“全覆蓋”一詞來界定培訓。

但不管是會議還是文件,都沒有明確說跨級直訓的培訓方式。此種模式由縣委書記大培訓肇始,據內部人士稱,效果得到了高層的認可,此后,紀委、政法等多個系統“不約而同”都采取了這種模式。

中央黨校教授葉篤初說,這一切歸結于現實的挑戰,也與“建設學習型政黨”的目標有關。中組部首次公布民調,進行史無前例的“萬名組織部長下基層”……對于一個長期執政同時缺乏外部競爭的政黨而言,自我審視與創新至關重要。(摘自《南方周末》)