國際服務外包與海關管理

金志剛

國際服務外包是對外貿易的方式之一，同樣需要海關加以規范與扶持。目前的海關管理基于貨物貿易形成，與國際服務外包的發展需要尚有差距，因此面臨諸多挑戰。本文從服務外包與海關管理的關系角度出發剖析了進口設備稅收政策、進出口通關速度、知識產權海關保護、服務外包貿易統計這四個方面的問題，并對海關改進工作提出相應建議。

一、我國國際服務外包概況

服務外包按業務性質可分為兩類：第一類是信息技術外包（IT Outsourcing，ITO），就是將IT系統的維護、開發和應用外包給第三方來實施；第二類是商業流程外包（Business Process Outsourcing，BPO），企業將更為復雜的業務系統外包出去，比如人力資源服務、產品售后服務、技術研發服務等，從而實現對整個業務流程的優化重組。

近年來全球服務外包發展極其迅猛，據聯合國貿發會議(UNCTAD)統計，2008年全球服務外包市場規模達到1.5萬億美元，并將以每年30％-40％的速度增長。其中，美國的服務外包市場較為成熟，是全球最大的發包方和市場規則的制定者，不僅擁有Hewitt、ACS等全球最大的BPO公司，而且IBM、HP等原制造業巨頭也華麗的轉身成為ITO和BPO供應商。而印度是國際服務外包的最大承接國，目前占據了全球市場的半壁江山，Tata、Infosys、Wipro是全球ITO領域的翹楚，在BPO領域也擁有僅次于美國的實力。而俄羅斯、巴西、羅馬尼亞、菲律賓、委內瑞拉等新興市場國家正努力擴大其市場份額，國際服務外包的產業競爭正處于白熱化。

我國在服務外包的產業化、市場化、專業化、國際化方面與美國、印度等國家相比存在較大差距。據商務部統計，2006年我國服務外包產業規模為118億美元，僅占全球市場份額的1.37％，其中離岸外包只占整體收入的12.2％，主要是承接日本的軟件開發收入，所謂歐美業務還是鳳毛麟角。

我國發展服務外包有著獨特的優勢和廣闊的前景，主要原因有兩點：一是強大的實體經濟為發展服務外包提供了堅實的基礎，2008年中國的國民生產總值位居全球第三，國內有著規模龐大的企業群，潛在市場已引起跨國巨頭的覬覦，Hewitt、Infosys等已在上海、天津等地設立分支機構。二是相對低廉的人力資源成本和相對豐富的大學以上畢業生資源，以及改革開放以來在IT技術和基礎設施方面逐漸積蓄起來的優勢，為我國承接產業轉移提供良好的環境。

發展服務外包，開拓國際市場已經成為我國經濟發展的既定目標和必然選擇。商務部于2006年啟動了服務外包“千百十工程”， 目標是在“十一五”期間內建設10個具有國際競爭力的服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其部分外包業務轉移到中國，并培育1000家取得國際資質的大中型服務外包企業，全方位承接國際（離岸）服務外包業務。國務院辦公廳于今年1月15日下發了《關于促進服務外包產業發展問題的復函》(國辦函[2009]19號)，批準北京、大連等20個城市為中國服務外包示范城市，并實行一系列財政鼓勵和支持措施，以加快我國服務外包產業發展。

二、國際服務外包對海關管理的挑戰

服務外包與貨物貿易有著顯著的區別。首先是“產品”形態，服務外包的“產品”大多是無形“服務”，例如為客戶提供人力資源、票據處理等管理服務，或者提供售后電話指導、系統遠程維護等流程服務，只有少數“產品”具備了實物形態，例如開發出的軟件、研發出的商品，但真正有價值的其實是蘊藏在實物背后的無形的知識產權。其次是它的“送貨”方式，網絡是服務“產品”輸送的主要渠道，軟件可通過網絡傳輸，設備可通過網絡遠程控制。光纖、互聯網及其它現代信息技術讓遠在地球另一端的工作團隊就像在隔壁一樣方便，這才是國際服務外包得以開展的真正基礎。

這些區別會讓我們走入一個認識上的誤區，國際服務外包與海關管理似乎沒有密切的聯系。事實好像也在證明這一點，近期出臺的一系列政策中并沒有對海關提出任何要求。難道中國海關真的可以在這場經濟變革中穩坐釣魚臺，坐看風起云涌嗎？答案顯然是否定的。那服務外包與海關管理到底會在那幾個方面發生聯系呢？我們以昆山花橋國際商務區近年來出現的幾個案例來加以說明。

（一）進口設備稅收政策

2007年，某售后服務公司進駐花橋國際商務區，要進口一套呼叫響應設備，卻發現需繳納進口關稅及進口環節增值稅。該公司負責人表示不解，因為該公司也曾經在印度設立售后服務中心，而印度海關并沒有征收以上稅費。

產業發展，設備先行，我國發展服務外包產業必將引起相關設備的進口。服務外包基于IT技術，常見設備有服務器、交換機、存儲設備、數據庫設備等，如果采用一般貿易方式征稅進口，無疑將增加企業成本。而印度自1991年開始就對國際服務外包產業實行稅收優惠政策，包括免除企業所得稅、采購國內投入品流轉稅、進口資本品關稅等，這就造成我國在與印度等對手競爭時處于不利地位。2007年我國對《外商投資產業指導目錄》進行重新修訂，將“以承接服務外包方式從事系統應用管理和維護、信息技術支持管理、銀行后臺服務、財務結算、人力資源服務、軟件開發、呼叫中心、數據處理等信息技術和業務流程外包服務”納入鼓勵類產業范圍，但至今到海關辦理進口設備減免稅手續的服務外包企業寥寥無幾。原因來自多個方面，有政策上的缺陷，也有執行上的問題，而海關沒有能夠推動優惠政策的及時落實，顯然也難辭其咎。

昆山花橋國際商務區內某公司曾經前來海關咨詢：由于它已經形成穩定的業務能力，國外客戶希望將其設備交予該公司“托管”，進口環節應該怎么操作？目前海關有加工貿易項下外商提供的不作價進口設備的管理辦法，允許企業在海關監管下免稅進口生產設備，但這種做法還不能移植到國際服務外包領域，所以當國際服務外包企業需要進口此類設備時，暫時只能采用一般貿易方式征稅進口，這也造成企業經營成本的增加。

（二）進出口通關速度

昆山花橋國際商務區在國外招商過程中曾經遇到這樣一個問題，某金融后臺企業有將其業務中心遷到中國的設想，搬遷過程中原有業務將由備用系統臨時代替，直到在中國的業務中心能夠啟用為止，因此該企業希望能將這一“過渡環節”所需時間壓縮到最短，甚至希望通關時間能夠以小時來進行計算。

國際服務外包產業仍然有不少“實物通關”，例如設備的進出口、研發材料的進出口等。值得注意的是，服務外包對通關速度的要求遠高于貨物貿易，因為國外客戶一般是將某業務環節進行外包，該操作以不破壞整個業務流程的正常運作為底線，這就要求國內承接企業能夠做到“無縫對接”。如果設備的通關時間延長，就會導致國內企業形成接包能力的時間滯后，就會造成整個業務流程的脫節，影響國際服務外包產業向我國轉移。

自實施“大通關”之后，中國海關的通關效率顯著提升，得到中外企業的肯定，但目前的通關流程是基于貨物貿易的特點設計的，在速度上跟不上國際服務外包

的節奏。服務外包企業在通關時往往會在商品歸類、審價征稅、貿易管制等環節上遇到各種阻助。

（三）知識產權海關保護

2008年，法國某數據公司落戶昆山花橋國際商務區，它為多家國外銀行提供金融后臺服務。該公司認為，其業務涉及大量銀行金融數據，屬高度機密，因此對海關、稅務等部門的正常核查表現出明顯的抵觸情緒。恩斯克（中國）研究開發公司也位于昆山花橋國際商務區內，其對精密軸承的技術研發實力居于全球領先地位,該公司深感國內不法企業對其技術仿制成風，希望海關能夠對其研發技術與知識產權進行保護。因此跨國公司在進行服務外包時會重點考量承接國的知識產權保護狀況。國際服務外包領域的知識產權問題有商業秘密的保護、研發產權的歸屬等內容，專業性強，難度較高。目前國內企業在制定和執行知識產權安全方案方面缺乏經驗，我國政府在服務外包知識產權法律保護方面又不成熟，因此成為制約產業發展的重要因素。

《中華人民共和國知識產權海關保護條例》由2004年開始執行，是海關保護進出口貨物知識產權的主要依據。條例明確海關對知識產權主要采用備案保護的方式，即權利人請求海關實施知識產權保護的，應當事先向海關提出申請，而知識產權也僅限于進出口貨物的商標專用權、著作權和與著作權有關的權利、專利權。而國際服務外包領域的知識產權更為多樣，遠遠超出條例所定范圍。所以在目前情況下，海關不僅在提供保護方面難以有所作為，而且在正常的監管過程中有可能與服務外包企業所執行的知識產權保密措施產生沖突。

（四）服務外包貿易統計

昆山花橋國際商務區多次對區內國際服務外包的產業規模進行統計，一是通過企業自報數據進行匯總，二是從海關、商務、稅務等部門取得數據，但每次都發現兩者相差甚遠，無所適從。

國際服務外包是我國對外貿易的一種方式，關于它的貿易統計也是我國進出口統計的重要組成部分。科學準確的編制國際服務外包貿易統計不僅能幫助我們掌握產業狀況、科學制定政策，而且對防范潛在風險（如熱錢通過國際服務外包渠道涌入），保護國家經濟安全有著重要意義。要做好國際服務外包業務統計，離開海關統計是沒有辦法實現的。但海關要做好這項工作也面臨著兩個難題，一是目前服務外包還缺乏統計意義上的確切定義，導致它的統計口徑就不甚明確，服務外包和貨物貿易的統計界限比較模糊；二是海關統計一般以報關數據為基礎，國際服務外包業務大多可以避開進出口報關監管手續，造成數據采集渠道受限。

三、對海關管理的建議

（一）制定對國際服務外包產業的管理辦法

由于我國目前沒有針對國際服務外包的專業法律，而商務部和各級地方政府所出臺的推動措施卻對稅務、海關、外匯、銀行等部門沒有約束力，造成優惠難以落實，企業經營頻遇困難，所以發展國際服務外包產業，首先要完善政策法規，形成整體戰略。就海關來說，就是根據國際服務外包的產業特點和通行規則，為其“量身定做”不同于貨物貿易的管理辦法，重點關注兩個方面，一是制定國際服務外包進口貨物和服務產品出口的管理辦法，提供更加便捷高效的實物通關服務。二是制定非報關渠道業務的管理辦法，幫助企業解決收匯難等實際問題。

（二）尋找突破瓶頸的解決方案

海關介入國際服務外包管理遇到的一些挑戰可通過以下渠道加以解決：一是服務外包企業的身份認證問題，可與商務部等就企業登記與合同管理開展合作，信息互通。二是進口設備的減免稅問題，可與商務部、各地政府等合作，共同推動《外商投資產業指導目錄》與《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》的修改與落實。三是暫時進出口設備的監管問題，可在海關實行全程監管的前提下免征進口關稅及進口環節增值稅，其稅收優惠程度不能低于印度、俄羅斯等競爭對手。四是提高通關速度問題，可為國際服務外包產業的實物進出口設立專門的通關通道，更加靈活的運用預歸類、擔保通關等便利措施。

（三）完善知識產權保護體系，健全外包貿易統計方案

國際服務外包領域既有知識產權又有商業秘密，業務運行有保密規則，外包企業有信息安全方案，這就是國際服務外包信息安全管理的現狀。海關應在現有保護條例的基礎上進一步完善知識產權保護體系，在開展通關、監管等工作時遵循業務保密兼備案保護的原則。同時，要健全外包貿易統計方案，明確國際服務外包統計口徑和指標體系，建立全面有效的數據采集渠道。對非報關渠道進出口的業務數據可與外管局等部門配合，在監管的基礎上為此類企業出具出口收匯證明，這樣就可以納入統計范圍。

（四）開展國際服務外包區域監管試點工作

現有海關特殊監管區在通關效率、稅收政策、貿易統計等方面具有優勢，如建立以國際服務外包產業為主的海關特殊監管區還可促使企業相對集中，形成集群效應，在對外宣傳、吸引人才方面有諸多優勢。在此建議我國可借鑒印度、新加坡、韓國、愛爾蘭建立服務外包園區的成功經驗，擇地開展海關區域管理的試點工作，打造面向全球的服務外包中心，全面提升我國承接產業轉移的能力。