解讀新疆人事變動

王維博

打擊疆獨、穩定社會成為選拔當地官員的主要標準。

“7?5”事件兩個月后,新疆作出重大人事調整。

9月5日,經中共中央同意,中共新疆維吾爾自治區黨委決定,免去栗智中共烏魯木齊市委書記職務,朱海侖接任。同日,新疆維吾爾自治區十一屆人大常委會召開第十三次會議,決定任命朱昌杰為自治區公安廳廳長,免去柳耀華原自治區公安廳廳長職務。

烏市此次重大人事調整,向外界傳遞出一個信號:在維穩壓力下,強調法制和整頓吏治或將成為新疆長治久安的新舉措。

兩位“副省”同日去職

8月20日以來,陸續有烏魯木齊市民在公共場所被針狀物刺傷,針扎案件的頻繁發生,在烏魯木齊部分群眾中引起恐慌和不滿。9月2日和3日,一些市民開始聚集游行,要求嚴懲犯罪分子。

9月4日晚,中共烏魯木齊市委常委、常務副市長張鴻在新聞發布會上介紹,截至9月3日,烏魯木齊市一些醫院共接診自稱被扎傷的群眾531人,其中發現有針眼和痕跡的106人。被扎群眾有漢族、維吾爾族、回族、哈薩克族、蒙古族等。

在聚集游行過程中,少數群眾情緒激動、行為失控。截至9月3日已造成14人受傷住院,5人死亡,包括公安、武警及無辜群眾等。

9月5日,烏魯木齊市人民檢察院及由6名軍事醫學科學院研究員組成的專家組向公眾通報“針扎”案情。

解放軍軍事醫學科學院專家組專家、研究員錢軍介紹,已發現的“針扎”案例中,均已排除使用放射性物質、有毒化學品、炭疽等烈性病原微生物造成傷害的可能性。有關樣本正送往北京做進一步檢測。

烏魯木齊市檢察院檢察長吾提庫爾?阿不都熱合曼說,公安機關目前已抓獲25名犯罪嫌疑人,其中刑事拘留7人,逮捕4人,起訴3案4人。

官方公布案情當日,新疆宣布免去栗智烏魯木齊市委書記職務,隨后新疆維吾爾自治區十一屆人大常委會也免去柳耀華自治區公安廳廳長職務。

兩名“副省”級官員被免職,沒有提及與“7?5”騷亂事件或者幾天來導致人員傷亡的群眾示威有關。但多名政治觀察家分析,這是“7?5”事件之后,新疆首度進行重要人事調整,與此前的新疆維穩局勢有關。

今年59歲的栗智是安徽人,長期在新疆工作,曾任當地多家國企領導。2005年1月出任昌吉州委書記,2006年11月調任烏魯木齊市委書記。免職前,他身兼中共烏魯木齊市委書記、烏昌黨委書記、新疆維吾爾自治區人大常委會副主任、全國人大代表等數職。

據新疆當地媒體報道,栗智最近一次公開露面是在9月3日,“當時栗智站在警車上向群眾喊話,指局勢已經緩和,呼吁民眾不要示威。”

“被免后,栗智仍兼任新疆維吾爾自治區人大常委會副主任,柳耀華的新疆維吾爾自治區政協副主席職務也保留,兩人的副省級級別都沒變,”當地一位官員告訴《中國新聞周刊》記者。

繼任者來自南疆

兩名繼任者均來自南疆,顯示出中央把打擊疆獨、穩定社會作為選拔當地官員的主要標準。

中國社會科學院民族研究所民族理論研究室主任王希恩說,從公布的簡歷來看,朱海侖具有非常豐富的基層工作經驗,同時在政法崗位工作了3年,具有非常豐富的維穩工作經驗。而這些經驗,正是針對目前烏市的現狀的。

5日,新任烏魯木齊市市委書記朱海侖在全市干部大會上表示,要在困難面前勇于進取,在責任面前敢于擔當,始終把“民所恨,除之;民所想,予之”作為座右銘和行為準則,“動員一切力量,維護全市的社會穩定”。

朱海侖說,市委目前第一位的任務,就是帶領各級各族干部維護好全市社會穩定,依法嚴懲“7?5”事件的犯罪分子和針刺群眾案件的犯罪分子,“盡快給市民一個交代,讓群眾滿意”。

據公開資料,朱海侖今年51歲,江蘇漣水人,現任新疆自治區黨委常委及政法委書記,1975年在新疆葉城縣接受再教育,此后常駐新疆。從1984年起,朱海侖開始在南疆喀什地區工作,到2001年8月,共在喀什地區待了17年;隨后,他轉往南疆另一個維族人口較多的和田地區擔任地委書記。2006年11月,朱海侖升為新疆自治區黨委常委、區委政法委書記。

王希恩說,朱海侖是新疆培養出來的地方領導人,1985年起,他先后4次在新疆的區委黨校和中央黨校進行理論及相關專業領域培訓,時間跨度長達15年。

朱海侖長期在南疆喀什地區工作,南疆3個維族聚居區,朱海侖曾主政其中兩個。王希恩認為,深厚的地方治理經驗,又經過區政法委書記一職的歷練,為朱海侖的仕途奠下了穩固基礎。

而接替柳耀華的朱昌杰曾任焉耆縣委書記、巴音郭楞蒙古自治州副州長、阿克蘇地委書記。去年庫車縣槍擊事件中,柳耀華因處理果斷曾得到自治區黨委的認可。

人事調整之后,新疆再次推出一系列維穩新舉措。

5日,烏魯木齊市中級人民法院、人民檢察院、公安局聯合發布“關于依法嚴厲打擊針刺傷害群眾等犯罪活動的通告”。

通告說,對使用有毒害性物質的注射器或吸食毒品后廢棄的注射器扎刺他人的,以投放危險物質罪定罪,依法處3年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑;對故意編造、散布虛假信息和組織、策劃、教唆、指使他人扎刺無辜群眾的行為提出依法從重處罰。

通告還說,對于借機滋事、從事打砸、傷害等違法犯罪活動的,“不分民族、性別、身份、宗教信仰,一律依法懲處”。

政情分析人士認為,政法委出身的朱海侖顯然試圖通過強調法律面前人人平等平息當地公眾的不滿情緒。

6日,新疆再次召開干部大會,選派廳級以上干部100名、處級以上干部500名,與烏魯木齊市直屬機關、區、縣及街道社區的近7000名黨員干部混合編組,組成若干個工作隊,深入烏魯木齊市1lO余個街道社區,面對面開展維穩工作。

當地一位官員說,“7?5”事件之后,自治區黨委曾選派1500名少數民族黨員干部深入烏魯木齊市維吾爾族群眾聚居的街道社區做工作,取得良好成效。

事實上,自“7?5”事件以后,中共中央對民族干部的培養、動員都提上新的高度。

7、月,胡錦濤在云南調研期間,在與云南省委的座談上,大篇幅的講話強調少數民族干部培養、選拔、任用問題。隨后,國家民委提出用3至4年的時間將全國民族鄉鎮黨政領導干部輪訓一遍。7月27日至8月10日,來自15個省區市99名民族鄉黨委書記、鄉長參加了首輪培訓。

“少數民族干部不僅要在數量上保證,還應該重視整體素質,”王希恩說,基層穩定需要基層干部做大量工作,沒有良好的溝通和執政能力,基層穩定無從談起。

7月21日,國家民族事務委員會副主任吳仕民在國務院新聞發布會上說,國家不會因為這次事件而對培養少數民族干部,包括配備新疆和西藏這兩個自治區的干部提出什么新的更嚴格的限制。“限制,本身就沒有,更沒有什么新的”。

新疆自治區民族事務委員會主任吐爾干?皮達在上述新聞發布會上表示,“對綜合素質較好,在思想上、言論上、行動上都旗幟鮮明地反對民族分裂、維護祖國統一,關鍵時刻能夠站出來,敢于同‘三股勢力作斗爭的少數民族干部,大力進行表彰和提拔重用。”吐爾干?皮達說。