政府招商招來騙子　誰該為被騙者擔(dān)責(zé)

陳青瑜　趙小華

“連云港一戈石油化工有限公司廠區(qū)公路效果圖”在冬日的陽光下還很耀眼。而曾經(jīng)被江蘇省贛榆縣石橋鎮(zhèn)視為推進發(fā)展新希望的陳一戈卻只能在看守所等待司法審判。那些對“一戈集團”充滿希望的合作者，投入巨資后，眼看投資將化為烏有，如熱窩上螞蟻般四處求助，希望損失盡可能少些。最苦的是失地農(nóng)民和被指“基層政府信譽因成了騙子行騙道具而遭遇巨大損害，也是最大受害者”的石橋鎮(zhèn)政府。

一個騙局竟引發(fā)如此激烈的爭議。那么，究竟由誰該對此騙局承擔(dān)責(zé)任？這是一個誰都不愿碰而又繞不開的問題。對此，記者試圖從多角度還原事實真相。

招商引資引來重大項目

作為獲得贛榆縣“重大工業(yè)項目推進獎”的石橋鎮(zhèn)政府，是因為引進了注冊資金為2980萬美元，擬在贛榆縣投資122.40億美元的重大石油、化工等項目的“連云港國橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司”。

2007年2月7日，贛榆縣石橋鎮(zhèn)政府與連云港國橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱國橋?qū)崢I(yè)）簽訂了《土地租賃合同》。該合同約定，石橋鎮(zhèn)政府出租4000畝土地給國橋?qū)崢I(yè)，租賃期限為50年，租金共計2550萬元（工業(yè)項目用地為每畝3000元，生活配套用地每畝3萬元。）石橋鎮(zhèn)政府韋鎮(zhèn)長和國橋?qū)崢I(yè)的李永貴分別在合同上簽字。李永貴名字的后面有代簽兩字，這為后來埋下了巨大隱患。

合同簽訂后，國橋?qū)崢I(yè)的發(fā)起人“一戈國際投資集團有限公司”的實際控制人陳一戈，一方面開始大肆圈地，一方面四處外出招商。

租賃合同規(guī)定：租賃方應(yīng)于2007年2月15日前向石橋鎮(zhèn)政府交納租金。但到陳一戈被逮捕的2008年9月24日，租賃方分別于2006年12月20日和2007年7月19日向石橋鎮(zhèn)政府各交納了土地用款一百萬元，共計二百萬元。這個數(shù)字還不到整個租金的十分之一。

2007年2月7日才簽訂合同，鎮(zhèn)政府怎么會在2006年12月收取“土地用款”呢？鎮(zhèn)政府的工作人員說：“鎮(zhèn)政府在簽合同前，費了很大精力來運作這個項目。鎮(zhèn)政府年終也是最缺錢的時候，也就收了那一百萬。這一百萬，也放松了鎮(zhèn)政府對陳一戈的實際能力的考察。現(xiàn)在想起來，這一百萬就是一碗毒藥，讓政府一步一步走入被動。”

轟轟烈烈的工程建設(shè)，不僅讓石橋鎮(zhèn)看到了美好的發(fā)展前景，也讓贛榆縣看到了石橋鎮(zhèn)這個偏遠的靠海窮鎮(zhèn)發(fā)展的希望。為鼓勵石橋鎮(zhèn)不斷加大招商引資力度，贛榆縣縣委、縣政府將“2007年重大工業(yè)項目推進獎”頒給了石橋鎮(zhèn)黨委、政府。

驚天騙局引發(fā)石橋地震

就在石橋鎮(zhèn)政府對“重大項目”積極推進時，隱患在開始發(fā)酵：失地農(nóng)民應(yīng)得的租金一直無法兌現(xiàn)，無地耕種又沒有生活來源的農(nóng)民通過各種方式不斷給政府施加壓力；被陳一戈招商而來投入巨資的客商，從種種跡象看出了假象的投資客，也在向陳一戈追償投資款時，不斷向行政機關(guān)和司法部門舉報陳一戈的詐騙行為。石橋鎮(zhèn)政府在分析各種現(xiàn)象后，斷然通過政府網(wǎng)站公告“鎮(zhèn)政府與國橋?qū)崢I(yè)沒有任何關(guān)系”。

2008年8月20日，贛榆縣公安局對陳一戈依法采取了刑事拘留措施。2008年9月24日，陳一戈被依法逮捕。

對石橋鎮(zhèn)政府的公告，失地農(nóng)民表示：這是鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府為推卸責(zé)任，企圖拒絕承擔(dān)向農(nóng)民支付土地租金的義務(wù)。投資客則認(rèn)為：如沒有政府與陳一戈簽訂的合同，陳一戈就是再有騙術(shù)，也騙不了人。何況，我們都是有歷練的企業(yè)主。恰恰是政府的信譽，堅定了我們的投資信心。現(xiàn)在，政府卻公告陳一戈的行為與政府無關(guān)。這分明是將政府的信譽置于失信的境地。政府都沒有信譽，我們還敢信誰？陳一戈的妻子則對政府的公告表示了強烈不滿：分明是政府反復(fù)做工作才讓陳去投資的，當(dāng)初給了那么多的優(yōu)惠政策，領(lǐng)導(dǎo)和陳也是兄弟相稱，現(xiàn)在怎能說出“無關(guān)”兩個字。陳就是有天大能耐，也圈不了幾千畝土地。要政績時，陳是兄弟。出事了，一腳踹開。

據(jù)了解，陳在贛榆也遇到過巨大阻力。贛榆縣政府一位政府班子成員從沒有放松對陳的警惕。在這位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，陳一戈曾被迫中止項目運作，離開了贛榆縣。但在石橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)積極運作下，陳很快又回到贛榆縣，繼續(xù)推進“重大項目”。令人費解的是，那位曾試圖阻止騙局發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)，在陳一戈被羈押后沒有發(fā)表公開評論。就連記者試圖采訪的意愿也始終沒能實現(xiàn)。

盡管，陳一戈“用政府信譽行騙社會”的說法在贛榆已成了社會公開的議題，但贛榆縣、石橋鎮(zhèn)的決策者們卻對此諱莫如深。記者前后3次赴贛榆調(diào)查，決策者們對此都采取了“王顧左右而言他”的策略。石橋鎮(zhèn)人大辦主任說：鎮(zhèn)政府是最大的受害者。這個事，7月份就有苗頭，鎮(zhèn)政府也采取了補救措施。現(xiàn)在是縣里人事調(diào)整的關(guān)鍵時期，有人試圖借此整我們的主要領(lǐng)導(dǎo)。石橋鎮(zhèn)黨委閻書記在和記者通話時也表述了同樣的看法。石橋鎮(zhèn)黨委蘇副書記則認(rèn)為：幸虧陳騙的都是外地人，對贛榆縣影響不大。農(nóng)民的土地拿回去還可耕種或繼續(xù)從事養(yǎng)殖業(yè)。贛榆縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同場合發(fā)表的看法則有些怪異：雖然，石橋鎮(zhèn)乃至政府機關(guān)要從此事件中吸取教訓(xùn)，但這是孫榮章（前任贛榆縣委書記，現(xiàn)因腐敗問題被羈押）任上的事。孫對此應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。對此，曾接近孫榮章的人私下和記者發(fā)表了自己的看法：如果沒有石橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的運作，沒有縣政府相關(guān)部門的積極配合，陳怎能通過立項預(yù)審、注冊公司、建立帳戶？把所有的事都推到孫的頭上，既不符合事實，也不是黨委、政府能不承擔(dān)責(zé)任的借口。黨的民主集中制還在，怎么可能一手遮天？

土地管理部門比較認(rèn)同“責(zé)任不全在孫”的說法。“以租代征”是國土資源部重點查處的對象，鎮(zhèn)一級政府居然一次就出租4000畝土地，讓國土局一直心驚膽顫。國土局之所以沒有查處，并不是有孫的尚方寶劍，而是因沒有書面舉報，也礙于石橋鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的面子，沒有依法作為。到現(xiàn)在為止，誰也拿不出孫積極支持這個項目的文字證據(jù)。

執(zhí)行逮捕陳的贛榆縣公安局以“案件還在偵查，不便透露案情”為由，婉謝了記者的采訪。要弄清事實真相，還得等待司法審判。

陳一戈與石橋鎮(zhèn)忽悠誰

在山東省日照市還住著當(dāng)?shù)卣疹櫟慕?jīng)濟適用房的居民——陳一戈，卻在2006年11月30日江蘇省贛榆縣政府的對外招商引資大潮中，一下子變成了擁有注冊資本2980萬美元的有限責(zé)任公司（臺港澳法人獨資）企業(yè)法定代表人，被贛榆縣政府官員奉為“財神爺”。隨之，在短短一年多時間內(nèi)，陳一戈憑著和當(dāng)?shù)卣炗喌耐恋刈赓U使用合同等一系列文件，開始對外進行大肆招商合作。

2005年山東省日照市居民陳一戈經(jīng)親戚朋友介紹，以一戈國際投資集團有限公司股東（公司注冊地址：香港灣仔軒尼斯道99號30樓2室）身份來到江蘇贛榆縣進行招商合作考察。期間，陳一戈以伊朗國家石油投資商的身份到中國東部港口城市連云港為合作項目進行選址考查，頻頻接觸贛榆縣政府官員并引起重視。2006年陳一戈租用贛榆華中路贛榆大酒店商務(wù)客房籌建連云港一戈石油化工有限公司，進行石化綜合項目預(yù)可行性研究。2006年9月19日陳一戈聘請揚子石油化工設(shè)計院編寫繪制了石化綜合項目可行性研究報告，2006年11月30日，陳一戈在當(dāng)?shù)毓ど滩块T注冊登記成立了連云港國橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司，據(jù)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照顯示，注冊號：企獨蘇連總字第004427號，住所：連云港市贛榆縣石橋鎮(zhèn)白石頭村，注冊資本2980萬美元，股東（發(fā)起人）一戈國際投資集團有限公司，營業(yè)期限自2006年11月30日至2056年11月29日。同日，陳一戈經(jīng)國家外匯管理局贛榆縣支局核準(zhǔn)在中國銀行贛榆縣支行開立外匯帳戶：42648608092014，經(jīng)營期限為50年；連云港質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給連云港國橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司頒發(fā)了代碼為79536069-0中華人民共和國組織機構(gòu)代碼證。12月1日，陳一戈在上海以一戈國際投資集團有限公司和中國江蘇連云港國橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司（連云港一戈石油化工有限公司（籌））與中國海峽兩岸共生投資有限公司和百里斯國際投資有限公司簽定了投資建設(shè)“連云港年產(chǎn)1200萬噸煉油及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目事業(yè)合作協(xié)議書；2007年2月7日，陳一戈以連云港國橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司和贛榆縣石橋鎮(zhèn)人民政府簽訂了4000畝土地租賃合同，合同約定租賃期限為50年，其中工業(yè)項目用地3500畝，租金約定為每畝3000元，生活配套用地500畝，每畝3萬元，合計2550萬元，合同還規(guī)定該費用包括租賃地段賠償費用，土地租賃可分期實施其附加條件。這期間，陳一戈以連云港國橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司按有關(guān)規(guī)定程序申報了年產(chǎn)120萬噸重油裂解項目和20萬噸/年工業(yè)酒精項目用地和項目開展前期工作的報告（其中120萬噸重油裂解項目總建筑面積17400平方米，計劃投資約4900萬美元；20萬噸工業(yè)酒精項目總建筑面積約34278平方米，計劃投資約4900萬美元，資金來源由企業(yè)自籌和向銀行申請貸款）分別由連云港國土局和連云港市發(fā)改委以連國土資規(guī)（2007）133號文和連發(fā)改工（2007）449-597號文件，下發(fā)批準(zhǔn)了申報有關(guān)內(nèi)容和要求。

贛榆縣政府有關(guān)部門為切實加強招商引資載體建設(shè)，體現(xiàn)招商優(yōu)勢互補和利益共享原則，方便和推進陳一戈公司項目建設(shè)進度。2007年3月9日，贛榆縣石橋鎮(zhèn)人民政府和連云港國橋?qū)崢I(yè)發(fā)展有限公司根據(jù)甲、乙雙方簽訂的項目建設(shè)合同要求，又簽訂了項目施工前期工作已準(zhǔn)備就緒，項目場地回填及基礎(chǔ)設(shè)施可開工建設(shè)的協(xié)議書；給陳一戈億萬富商的身份又添了新的光彩。

陳一戈與石橋鎮(zhèn)究竟是誰在忽悠誰？還是雙方聯(lián)手忽悠誰？這些問題必將在司法審判過程中展現(xiàn)出來。對此，記者也將繼續(xù)關(guān)注。