人口老齡化背景下發展遼寧現代服務業的思考

史 楠 劉柏霞

摘要:目前我國老齡化已進入快速發展階段,本文基于人口老齡化的背景,對遼寧現代服務業的發展問題進行了思考。現代服務業是依托信息技術和現代管理理念發展起來的新興產業,文章分析了在人口老齡化背景下,遼寧現代服務業發展中存在的問題,以及遼寧現代服務業發展具有的優勢和條件,在此基礎上提出了遼寧現代服務業發展的重點和思路。

關鍵詞:人口老齡化 現代服務業 產業結構

人口老齡化背景下,抓住人口老齡化帶來的契機,加快發展現代服務業,對落實科學發展觀,促進遼寧省產業結構戰略性調整、提升產業整體競爭力,推動經濟增長方式的轉變,滿足老年人日益增長的消費需求,減少“421”模式家庭的壓力,創造一大批新的就業崗位,緩解就業和再就業壓力,促進人力資源的進一步開發和利用,推動經濟社會的全面協調、可持續發展,促進老工業基地振興具有十分重要的戰略意義。

一、人口老齡化與現代服務業

(一)人口老齡化發展迅速

根據2008年遼寧省統計數據結果顯示,由2007年1‰人口抽樣調查推算:2007年末全省常住人口(指居住在遼寧境內半年以上的人口)4298萬人,65歲及以上的人口為457.3萬人,占總人口的10.64%。據預測到2039年老年人口比重將達到30%以上。遼寧省65歲及以上占總人口比重,從1990年5.68%迅速上升至2007年10.64%。人口老齡化的快速發展必然會引起經濟社會的變化,引起消費結構的變化,進而影響產業結構的變化。在人口老齡化背景下,社會向老齡結構轉變,眾多經濟要素必然會圍繞老齡社會的發展而重新組合。在這一過程中,許多現代服務業的元素,如現代化的新技術、新業態和新服務方式和組織形式,新需求、新消費理念等都會得到廣泛應用。

(二)現代服務業的內涵

現代服務業在我國是近些年才出現的熱點名詞,它是伴隨著信息技術和知識經濟的發展,用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業,創造需求,引導消費,向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業,是現代經濟的重要組成部分。現代服務業的具體分類一般包括:基礎服務(包括通信服務和信息服務);生產和市場服務(包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務);個人消費服務(包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產、商品零售等);公共服務(包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等)。

二、遼寧省現代服務業發展存在的問題

從遼寧省服務業發展情況看,近些年有了長足的發展,但與我國發達城市及發達國家相比仍有很大差距。

(一)增加值比重較低,發展水平滯后

據世界銀行統計,當前全球服務業增加值占GDP比重平均已超過了60%,發達國家超過了70%,其中,現代服務業產值已超過了服務業總產值的50%。與發達國家相比,遼寧現代服務業發展水平嚴重滯后,創新能力薄弱,近年來服務業的增加值占GDP的比重一直在40%左右徘徊,而且在服務業中傳統服務業仍占據主要份額,現代服務業發展滯后、比重偏低。

(二)產業結構不夠合理,區域結構發展不平衡

產業結構不夠合理,多集中于傳統服務,技術含量高的現代服務所占比重不高,亟待優化,且服務業區域結構發展不平衡,尤其是現代服務業差異性較大。信息技術、房地產業、軟件業、金融業等現代服務業絕大多數集中在沈陽和大連,而其他城市服務業發展相對落后,尤其是農村服務業發育嚴重不足,且缺乏規劃。服務業布局不甚合理,產業鏈短,發育不充分,科技、文化、信息、中介、社區服務等行業產業化程度較低,區域結構發展不平衡。

(三)支撐現代服務業的良好市場環境尚未形成

現代服務業的廣泛性與復雜性,使其與傳統服務業相比,對市場環境發育程度有著更高的要求。遼寧省是老工業基地,一貫看重工業,而對現代服務業重視不夠,政策措施不到位,沒有形成良好的發展氛圍;投入不足,科技支撐與引領作用不夠;市場主體發育不充分,服務企業規模小、信息化程度低,管理法規不健全;競爭不夠充分,部分行業市場準入門檻過高,社會資本參與性不強。

(四)現代服務業人才短缺,創新能力不足

長期以來,遼寧服務業的發展一直未受到重視,從業人員素質參差不齊,缺乏服務業人才的培養,尤其是高層次、高技術、高水平的現代服務業人才短缺的現象比較嚴重。現代服務業是知識密集型、智力密集型行業,其發展需要科技作支撐,而人才是根本,急需大量的專門人才,以提高現代服務業的經營管理水平。

三、人口老齡化背景下遼寧現代服務業的發展優勢和條件分析

一般,人們容易看到人口老齡化給社會發展帶來的壓力,而很少思考人口老齡化帶來的機遇。實際上,人口老齡化所引致的轉變,意味著許多新興產業的誕生和發展,將成為經濟社會發展的新動力。

(一)區位優勢分析

遼寧省區位優勢明顯,地理位置優越,遼寧南臨渤海、東靠黃海,海岸線資源豐富,擁有2292.4公里海岸線,627.6公里島嶼岸線,宜建港岸線168公里,沿海港口6個,分布在大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島六個沿海城市。遼寧是東北與關內通達的門戶,是連接東亞與歐亞大陸橋的樞紐,擁有東北最大的空港、海港、信息港和最稠密的鐵路、公路交通網,道路運輸以沈陽為中心輻射13個省轄市,形成了四通八達的道路運輸網絡。

(二)經濟政策環境優勢分析

遼寧省是中國的重工業基地,以國有經濟為主,工業發達,具有一定的經濟基礎。遼寧現代服務業發展正面臨歷史性機遇,經濟社會發展的國際國內環境總體上較為有利,隨著我國改革開放的不斷深入,遼寧省逐漸成為國際資本投資合作的一個熱點地區,特別是東北亞經濟圈內的日韓等國家及俄羅斯遠東地區,積極同遼寧省開展經濟技術合作。

(三)多樣化市場需求分析

人口老齡化,使遼寧省老年人口急劇增加,老年群體的消費需求不斷擴大,大致涵蓋了日常生活服務需求、特殊用品需求、養老服務需求、健康維護需求、金融保險需求、精神文化需求和生活環境需求等諸多方面的需求結構,根據老年人的這種需求結構為老年人提供產品或服務。

(四)發展潛力分析

遼寧工業基礎雄厚,經濟較為發達,城市化水平較高,工商業環境良好,社會穩定。2001年以來,遼寧省經濟增長速度連續7年超過全國,特別是實施東北振興戰略以來幅度不斷加大,年均增速超過全國(11.0%)2.3個百分點。遼寧綜合經濟實力顯著增強,生產總值跨越萬億元大關,人均生產總值超過3000美元,標志著全省經濟進入一個新的充滿活力、加速發展的重要階段。

四、人口老齡化背景下遼寧現代服務業的發展思路

(一)明確現代服務業發展的重點

人口老齡化背景下,大力發展,必須首先明確發展的重點。裝備制造業的發展是現代服務業的基礎,遼寧是我國裝備制造業的基地,在人口老齡化背景下,大力發展遼寧的支柱工業--裝備制造業的同時,必須大力發展提供高附加值、高層次、知識型的生產服務、個人消費服務和公共服務的現代服務。

人口老齡化時代的到來,已提出養老、保險、家庭服務等多方面的需求。解決人口老齡化問題的核心是要解決老年人的物質供養、生活照料和精神慰藉等問題。因此,人口老齡化背景下,發展現代服務業的重點應是加快發展個人消費服務和公共服務業,如:醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、體育、旅游、房地產、商品零售、政府的公共管理服務、公共衛生醫療等,優化服務消費結構,以解決人口老齡化帶來的問題。另外,也應加快生產服務業的發展,如:金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務,為老齡事業的發展提供經濟支持和保障,起到間接的推動作用。

(二)對發展重點進行科學合理地規劃

具體來說,人口老齡化背景下,發展老齡產業、社區服務業等是加快發展遼寧現代服務業的重中之重。

1.積極發展老齡產業

人口老齡化呼喚老齡產業。所謂老齡產業,就是指由老年消費市場需求增長帶動而形成的產業,它包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務等設施和經濟活動。“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”是對老年人需求的精辟概括,也是老齡產業所必需涵蓋的產品和服務的核心內容。發展老齡產業是實現“五個老有”的市場化、社會 化手段,是滿足老年人“五個老有”需求,解決老齡市場供給矛盾的根本途徑。

因此,遼寧省應該在汲取發達國家和地區經驗教訓的基礎上,立足本省實際情況,探索出一條具有區域特色的老齡產業發展道路。堅持政府宏觀調控與市場調節相結合,與經濟發展總體規劃和市場經濟運行機制相協調,走社會化、產業化的道路。全面推進老齡產業持續、快速、健康地發展,形成滿足老年人物質和精神文化等多樣化需求的、資源合理配置的、多層次的老齡產業體系,使老齡產業逐步成長為遼寧新的經濟增長點。

2.大力發展社區服務業

建立健全社區老年服務網絡體系,提升服務功能和質量,加強與完善社區的服務功能, 提供社區老年衛生服務、社區老年日常生活照料服務、社區老年法律求助服務等靈活多樣的老齡服務,滿足老年人多樣化、多層次、高質量服務的需求。加強社區老年服務設施建設是社區老年服務網絡建設的重要組成部分,應完善老年公寓、托老所、養老院、福利院、敬老院、社區老年衛生服務中心與老年康復站、家庭病房、家庭醫療保健、社區家政服務、社區老年學校、老年活動中心、老年健身設施、法律咨詢服務站等設施建設,面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服務。此外,要充分利用現代信息網絡技術,設立專門的社區老年服務網站,使老年人要通過使用互聯網及時了解各種信息,進行網上學習與消費,獲取各種所需服務。

(三)優化外部環境,提供良好的發展平臺

政府各有關部門要加大扶持力度,強化支撐,盡快出臺扶持養老服務業發展的配套政策,完善政策體系,規范服務市場管理,不斷提高監管水平。優化法制和政策環境、信用和市場環境,強化競爭機制,拓寬投融資渠道,放寬市場準入限制,多渠道啟動社會投資,積極推動養老服務設施和機構建設,大力發展和完善社會化養老服務網絡,努力擴大養老服務覆蓋面,加快養老服務從業人員隊伍建設和人才培養與保護。

遼寧省應按照市場化、現代化、集群化、信息化、社會化、國際化的方針,實現現代服務業的效應最大化。大力發展現代組織形式和服務方式,充分發揮沈陽、大連等中心城市現代服務業的帶動作用,整合現代服務業資源,加強區域間合作,形成集群化發展。堅持利用市場機制與政策支持相結合,堅持重點突破與全面推進相結合,扶持有競爭力的企業,加快體制改革,推動市場深化,為現代服務業提供良好的發展平臺,創造優質的體制條件和制度環境。

(四)加強技術創新和人才培養

現代服務業是知識密集型、智力密集型行業,科技是支撐,人才是根本。發展現代服務業應以解決服務技術模式創新、服務產品研發、關鍵標準規范制定、人才培養等關鍵問題,形成現代服務業發展的核心能力。要充分運用高科技改造提升現代服務業,鼓勵現代服務企業應用信息技術,實現信息管理網絡化,大力發展電子商務。要逐步建立現代服務業科技創新體系,實施重點科技工程,大力發展科技服務業,提高企業的技術創新能力。要采取有力措施加強人力資源開發和培養力度,加大技術投入和提高人力資本密集度,拓寬人才培養途徑,建立完善的人才培養和引進機制,引進服務新理念、新產品和提高行業人員素質,提高服務質量,為現代服務業的加快發展營造人才基礎和優勢。

基金項目:

遼寧省教育教育廳人文社會科研項目(2009A513)

參考文獻:

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作者:

史楠 劉柏霞沈陽大學職業技術學院