我國(guó)糧食安全的重要保障

劉振泉　姚智君

中國(guó)人均糧食消耗正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)換和消費(fèi)水平快速增長(zhǎng)時(shí)期，隨人口快速增長(zhǎng)，人均耗糧和糧食需求在增大。糧食安全始終關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，當(dāng)然培育穩(wěn)健優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)是我國(guó)糧食安全的重要保障。

一、立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)健優(yōu)質(zhì)

1、審視國(guó)情，關(guān)愛我國(guó)糧食安全

中國(guó)用占世界7％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口，為世界糧食安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但中國(guó)糧食安全問題也依然長(zhǎng)期存在。一方面是擴(kuò)大播種面積的余地越來越少；另一方面是種糧隊(duì)伍老化，時(shí)而有不法經(jīng)銷商哄抬糧價(jià)，還有少量“碩鼠”從海關(guān)走私糧食出口，增加了國(guó)內(nèi)糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)度。

2008年7月9日胡錦濤主席曾在八國(guó)峰會(huì)指出：“近來，糧食價(jià)格上漲已成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問題。中國(guó)有句古話：‘民以食為天。糧食問題不僅事關(guān)各國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生，也事關(guān)全球發(fā)展和安全。當(dāng)前糧價(jià)上漲是多種因素綜合作用的結(jié)果。把全球糧食需求增加歸咎于發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，既不符合事實(shí)，也不是解決問題的建設(shè)性態(tài)度。在人類社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力空前提高的今天，我們并不缺乏解決糧食問題的手段，關(guān)鍵是要本著共同發(fā)展的理念，積極有效協(xié)調(diào)政策和行動(dòng)，共同維護(hù)世界糧食安全。”“重視糧食生產(chǎn)”是胡主席提出的4點(diǎn)建議中的首條。

2、糧食是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

我國(guó)目前人均占有糧食約400千克，離聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的小康社會(huì)人均糧食600千克的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。隨著人均耕地銳減以及全球氣候變暖，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害總體呈加重趨勢(shì)。在國(guó)際不確定因素增添的背景下，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定且起伏較大在區(qū)域上表現(xiàn)明顯。如何培育穩(wěn)健優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定事關(guān)大局。因此，把“立足國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”放在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的首位是十分必要的。

二、“五大引擎”拉動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收

近年來，為落實(shí)中央“多予、少取、放活”的方針，各地紛紛出臺(tái)激勵(lì)措施，合理進(jìn)行工農(nóng)和城鄉(xiāng)之間利益格局的調(diào)整，集中體現(xiàn)了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向。政策和市場(chǎng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”使農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)：即糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置直補(bǔ)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥等補(bǔ)貼。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)要長(zhǎng)期抓，糧食安全警鐘長(zhǎng)鳴

當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。關(guān)鍵之舉是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，即狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，狠抓農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，狠抓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)推行農(nóng)資補(bǔ)貼制度改革，完善土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這充分表明中央切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弦要始終緊繃。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力促進(jìn)糧食生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不大漲不大落，積極爭(zhēng)取農(nóng)民增收勢(shì)頭不回落不放緩，務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣。

2、糧食是農(nóng)業(yè)各部門發(fā)展基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)合理布局的關(guān)鍵

糧食是農(nóng)業(yè)其它部門賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，這不僅因?yàn)榧Z食是人們最基本的生活資料，還因?yàn)橹挥袧M足了糧食需求之后，才可能有多余的耕地、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料用于農(nóng)業(yè)其它部門發(fā)展。我國(guó)山地、丘陵區(qū)和農(nóng)牧交接地帶盲目毀林(草)開荒的不合理開發(fā)利用土地行為，大多是由于地區(qū)糧食供應(yīng)不足造成的。可見沒有充足的糧食供應(yīng)，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理布局。

3、科學(xué)解決糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性問題

近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)仍然是注重口糧，忽視飼料用糧(飼料工業(yè))和工業(yè)用糧(食品工業(yè))，重視糧食(口糧)產(chǎn)量，忽視糧食品質(zhì)(優(yōu)質(zhì)糧)。所以劣質(zhì)糧賣不出去，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了直接拿秈稻喂豬的現(xiàn)象。這需要采取如下措施：①保持人口低增長(zhǎng)；②加強(qiáng)水資源與耕地資源的合理利用與保護(hù)；③加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)；④開發(fā)后備耕地資源，提高單位面積產(chǎn)量；⑤降低糧食損耗，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)與擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)；⑥利用非耕地資源生產(chǎn)食物；⑦完善糧食貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)力度；⑧盡快制定國(guó)家糧食安全法，建立區(qū)域平衡與協(xié)調(diào)的糧食安全體系。

三、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益

1、正確看待我國(guó)耕地資源國(guó)情，努力實(shí)施保護(hù)耕地與節(jié)水戰(zhàn)略

人均耕地少且分布不均，耕地質(zhì)量差且地力退化嚴(yán)重是我國(guó)耕地的國(guó)情。因此要堅(jiān)決落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”等基本國(guó)策，惜地如金。應(yīng)把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置；適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；必須加大土地復(fù)墾力度；加大對(duì)耕地投入與保證質(zhì)量相結(jié)合；完善土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)各地培育穩(wěn)健優(yōu)質(zhì)的糧食基地。如新疆西北等地要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，注重發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模，建立高效農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

自然災(zāi)害中對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大的是干旱。根據(jù)國(guó)家水資源發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)人口到16億時(shí)，我國(guó)糧食生產(chǎn)需水供求差額將達(dá)1300～1500億m³。面對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。立足田間節(jié)水，遵循需水規(guī)律，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，努力在灌溉區(qū)開展田間微型節(jié)水工程建設(shè)，配置田間軟管送水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)備等，完善監(jiān)測(cè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)田灌溉的調(diào)控能力和用水的生產(chǎn)效率，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的農(nóng)田節(jié)水格局。同時(shí)改革耕作制度，優(yōu)化種植布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步建立與水資源條件相適應(yīng)的節(jié)水高效農(nóng)作制度，變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植，把我國(guó)華北的“魚塘-臺(tái)田”、江南的“豬—沼-果”、珠三角的“三基農(nóng)業(yè)”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)揚(yáng)光大。

2、他山之石可以攻玉，孕育現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國(guó)家氣候特點(diǎn)和國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策：采用適合資源結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)；發(fā)展工廠化和專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率；積極采用資金密集和高新技術(shù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；實(shí)行嚴(yán)格與周密的科學(xué)管理；獨(dú)特的荷蘭拍賣市場(chǎng)使花卉業(yè)真正成了世界性的產(chǎn)業(yè)。這讓我國(guó)農(nóng)業(yè)受益匪淺：①鞏固和發(fā)展農(nóng)村的科技培訓(xùn)和推廣體系，提升農(nóng)民的農(nóng)科素質(zhì)；②發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)(目前我國(guó)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)雷同)；③依靠科技發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化與現(xiàn)代化；④大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促使產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品增值，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富；⑤學(xué)習(xí)并創(chuàng)建像荷蘭那樣的高效農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，從而為我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累有益的經(jīng)驗(yàn)。如北京錦繡大地培育出現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以無土栽培和工廠化生產(chǎn)技術(shù)為依托，形成了高質(zhì)量、高產(chǎn)量、無公害的蔬菜生產(chǎn)的現(xiàn)代模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的全年生產(chǎn)……。采用植物組織培養(yǎng)、基因工程育種、太空誘變育種等多項(xiàng)生物技術(shù)，能讓“錦繡大地”高效農(nóng)業(yè)凸顯新時(shí)代的生命力。

3、構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣體系，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到48％左右，與美國(guó)8l％的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和85％的成果轉(zhuǎn)化率，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求和廣大農(nóng)民對(duì)科技的迫切需要，還有較大的差距。為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速率，要防止農(nóng)技推廣體系在一些基層地方“線斷、網(wǎng)破、人散”等名存實(shí)亡的局面。構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民需求的新型農(nóng)技推廣體系已成為科技興農(nóng)的當(dāng)務(wù)之急。

4、根據(jù)市場(chǎng)信息優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)

美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠敏捷地根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。而我國(guó)農(nóng)民則轉(zhuǎn)身步伐較慢，不善于“見風(fēng)使舵”，因此在自然災(zāi)害與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往吃虧，難以從中分享合理利潤(rùn)。農(nóng)民應(yīng)根據(jù)國(guó)際與國(guó)內(nèi)及當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不能繼續(xù)奉行等、靠、要等觀念，千萬莫要低估自己的智慧。按照市場(chǎng)需求這個(gè)“指南針”來調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)果肯定要比盲目種田和跟“風(fēng)”養(yǎng)殖好得多。

從當(dāng)前我國(guó)“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”到“全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，告誡人們培育穩(wěn)健優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)是我國(guó)糧食安全的重要保障。