快速城市化背景下城市空間發(fā)展與控制

錢　芳

[摘要]城市化快速發(fā)展增加了人們對城市空間的需求，然而人們在滿足城市空間需求的過程中并沒有對其進行有效的控制，從而給城市帶來了很多社會、經(jīng)濟、環(huán)境問題。從空間發(fā)展內(nèi)涵著手，首先根據(jù)空間發(fā)展規(guī)律，指出在快速城市化背景下采用集聚型發(fā)展模式的必然性，再通過分析集聚型發(fā)展模式對城市空間發(fā)展的影響，體現(xiàn)出空間控制的重要性，并結合城市增長管理模式探討空間管制的內(nèi)涵和調(diào)控機制，從而提出在快速城市化背景下合理處理空間發(fā)展與控制之間關系是創(chuàng)造理想空間環(huán)境的必要手段。

[關鍵詞]城市空間 集聚發(fā)展 空間管制 有機統(tǒng)一

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1671－7597（2009）0720096－02

一、概述

（一）城市化的歷史進程

城市化的歷史進程大體分為三個階段，分別為：初期階段、中期階段和穩(wěn)定階段。初期階段是指城市人口緩慢增長達到占總人口30%的時期；中期階段是指城市化速度加快，在不長的時間內(nèi)城市人口占總人口60％或以上的時期；在穩(wěn)定階段中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程已基本完成，農(nóng)村的剩余勞動力已基本轉(zhuǎn)化為成城市人口，城市化水平基本穩(wěn)定。

（二）城市空間的概念

城市空間是廣義空間的一種具體形式，與城市的活動及其內(nèi)涵密切相關，它是承載和容納城市活動的載體和容器。城市空間表現(xiàn)為城市地域范圍內(nèi)，一切城市要素的分布及其相互作用，并隨時間動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)或集合。

城市整體存在著城市內(nèi)部空間與城市外部空間之分，但是隨著城市化的快速發(fā)展，城市地域空間不斷擴展，城市活動越來越走向區(qū)域化，因此在這里的城市空間指的是包含城市內(nèi)外部的整個城市地區(qū)的活動空間。

（三）總述

我國在改革開放以后，經(jīng)過大約二十年的發(fā)展，已經(jīng)達到城市化加速發(fā)展的階段，在這個階段中大規(guī)模的城市化將給城市空間的發(fā)展帶來很大的機遇，同時也帶來一系列城市問題。因此我們在積極發(fā)展城市物質(zhì)空間的同時，也要尋找出行之有效的措施來對城市空間進行控制和管理，使城市空間在合理增長的同時，盡量減少其引發(fā)的城市、社會、生態(tài)等問題。

二、快速城市化背景下城市空間的發(fā)展

（一）快速城市化背景下空間發(fā)展模式

1．空間發(fā)展規(guī)律

在空間發(fā)展過程中，存在著一條很重要的基本規(guī)律即規(guī)模門檻定律，它是指城市空間本身規(guī)模不斷擴大而越過一個門檻的時候，可以產(chǎn)生聚集效應，以促進空間的發(fā)展；但是規(guī)模效應不是無止境的，當空間規(guī)模上升到一定程度，即達到規(guī)模效應門檻的時候，由于受到基礎設施和資源、交通、土地等的限制，規(guī)模的負效應將超過規(guī)模的正效應，從而限制空間的發(fā)展。一般情況下，在城市空間規(guī)模較小的時候，規(guī)模效應增長多為正效應；在城市空間規(guī)模較大的時候，規(guī)模效應會出現(xiàn)負效應，這主要與城市的人口、土地、就業(yè)、資源、房屋、公共設施、基礎設施等所綜合形成的城市空間門檻有關。

2．城市空間集聚型發(fā)展模式

在城市化加速發(fā)展時期，規(guī)模效應增長能夠產(chǎn)生出正效應，城市通常都以緊湊、密度高的方式進行布局和發(fā)展。集聚發(fā)展能夠產(chǎn)生強大的空間吸引力，增強城市競爭能力，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，加速空間發(fā)展。并且根據(jù)規(guī)模門檻規(guī)律，在城市空間發(fā)展過程中，如果過早的進行分散發(fā)展，城市將無法保證空間分散對基礎設施的要求，城市的各項服務與管理也將無法跟上空間分散化發(fā)展的要求，因此在快速城市化背景下采用集聚型發(fā)展模式是適合空間發(fā)展規(guī)律的。

（二）集聚型發(fā)展模式對城市空間發(fā)展的影響

在進入城市化進程的中期階段，即快速城市化時期中，城市空間發(fā)展采取集聚型發(fā)展模式，城市人口不斷增長，城市規(guī)模迅速的進行擴大，在城市規(guī)模達到一定程度的時候，就可以產(chǎn)生聚集效應，與此同時這種聚集效應亦反過來促進城市化向前發(fā)展。快速的城市化背景下，不同層面上的空間形態(tài)都發(fā)生了巨大的變化，從城市的發(fā)展來看，城市空間需求得到了很大的提升，城市建設得到了很大的發(fā)展；從城鄉(xiāng)體系的空間形態(tài)來看，城市和鄉(xiāng)村的結合變的更加緊密；從區(qū)域的角度來看，在一定的區(qū)域內(nèi)將可能形成多級中心（主中心、亞中心、次中心）的城市群帶。

在城市化不斷的快速發(fā)展下，城市集聚型發(fā)展亦存在著其不可避免的弊端，當城市規(guī)模擴大到規(guī)模效應極限的時候，就會產(chǎn)生負作用，形成門檻效應。現(xiàn)在國內(nèi)的部分城市已經(jīng)開始出現(xiàn)了類似的問題，城市以“攤大餅”的模式不斷的向外擴張，“城中村”的出現(xiàn)，大城市中心區(qū)交通的極度擁擠，社會結構的兩極分化，農(nóng)民工問題等等。這些問題的出現(xiàn)反映了空間發(fā)展并不只是簡單的空間擴張，而是整體的、綜合的、內(nèi)生的發(fā)展，我們需要制定一個措施來使快速城市化背景下的城市空間健康有序的發(fā)展。

綜上所述，集聚型發(fā)展模式對城市和區(qū)域空間發(fā)展的影響是雙元的，我們在考慮城市空間發(fā)展的過程中，應當從空

間發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，以有效的措施和手段使社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面的發(fā)展在物質(zhì)空間形態(tài)上得到共贏。

三、快速城市化背景下對城市空間的控制

（一）城市空間控制的必要性

城市空間集聚型發(fā)展促進了經(jīng)濟的快速增長，帶來了巨大利益，但是在無形中也付出了城市無序蔓延、土地利用率低、環(huán)境惡化、社會矛盾加劇的代價。城市空間在不斷增加的開發(fā)壓力下，自發(fā)地向四周擴張，其邊緣區(qū)不斷受侵蝕，從而形成“墨漬狀擴散”的空間形態(tài)并帶來了一系列的城市、社會問題。因此在這種趨勢下，我們必須利用一種行之有效的管理措施來對城市空間的發(fā)展進行引導和控制，使城市空間在集聚模式下能夠得到了合理有序的發(fā)展。

（二）利用空間管制進行調(diào)控

1．空間管制的含義和內(nèi)容

空間管制則作為一種引導和控制區(qū)域資源分配、協(xié)調(diào)的手段，被引入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。它是一種行之有效的調(diào)節(jié)社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境在空間上可持續(xù)發(fā)展的重要手段。其對一定區(qū)域內(nèi)各類空間資源的開發(fā)建設實施控制引導，以實現(xiàn)區(qū)域緊湊高效的增長。其內(nèi)容包括城鎮(zhèn)建設控制、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村建設、土地資源利用等。空間管制由于對區(qū)域空間利用控制的全覆蓋，而成為了溝通、協(xié)調(diào)不同規(guī)劃層次、行政單元利益主體的一種新型制度。

2．空間管制的方法

（1）根據(jù)不同的空間特色進行分區(qū)管制。通過不同的空間功能、資源特色、開發(fā)潛力，從空間范圍上劃定出不同的管制區(qū)域，制定相應空間利用引導對策和限制策略。各管制區(qū)以自身的發(fā)展特性要求為基礎，依據(jù)實際發(fā)展建設情況，有針對性的提出引導控制措施，包括定性要素控制和定量要素控制兩類。

（2）多層次的進行空間協(xié)調(diào)。空間協(xié)調(diào)包括兩層含義：首先是指同一區(qū)域范圍內(nèi)，不同類型管制分區(qū)間的協(xié)調(diào)，表現(xiàn)為不同性質(zhì)開發(fā)行為與資源保護的協(xié)調(diào)；其次是指超越行政轄區(qū)之外的管制協(xié)調(diào)，其實際操作難度往往大于前者。經(jīng)濟增長帶來的地方實際經(jīng)濟利益導致了地方性管理政策的產(chǎn)生，使人們對于跨行政區(qū)劃的重大空間資源的利用，難以產(chǎn)生共識。因此除制定相應規(guī)劃對策外，更為重要是建立健全的行政協(xié)機制，以求在相互沖突的發(fā)展目標間尋求最佳平衡狀態(tài)。

（3）在依據(jù)管理實施的基本理念基礎上制定符合實際情況的空間管制。不同區(qū)域范圍和地方特色的空間管制具有多樣性，但基于管制模式的內(nèi)在規(guī)劃機制應當具有同一性。例如區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化理念、生態(tài)環(huán)境保護理念、設施共享與協(xié)調(diào)發(fā)展理念、動態(tài)彈性規(guī)劃理念等都應當是管制實施的理論依據(jù)。由于不同的空間特色，空間管制規(guī)劃內(nèi)容呈現(xiàn)出廣泛性和多樣化特征，但這并不意味著能面面俱到。不同類型的地域有其自身發(fā)展的特殊性，在強調(diào)內(nèi)在規(guī)劃機制導向的基本管制問題的同時，應當制定符合該地區(qū)實際發(fā)展情況的空間管制。管制內(nèi)容和引導控制手段是可擴展的，由內(nèi)在規(guī)劃機制加以認可、貫徹，并與多樣化的各地域單體管制模式結合，利用空間協(xié)調(diào)控制手段使城市空間的有序發(fā)展與土地利用開發(fā)控制達成一致。

（三）總結

空間管制是增長管理的一種，它能夠促進空間結構的優(yōu)化重組，解決由于市場運行機制所導致的公共利益缺失問題，協(xié)調(diào)地方政府利益矛盾，聯(lián)合制定區(qū)域政策，通過促進空間的整合和治理、有效的利用資源、克服不利因素，保證城市空間緊湊高效、健康有序的增長，促進區(qū)域整體空間的最優(yōu)發(fā)展。

在城市化快速發(fā)展的過程中，城市空間采用集聚型空間發(fā)展模式，在空間集聚的過程中并發(fā)產(chǎn)生了一系列的城市、社會、環(huán)境等問題，因此我們必須通過空間管制對城市空間的發(fā)展加以引導和控制，使空間在發(fā)展的過程中滿足社會、經(jīng)濟、環(huán)境的共同需求，保證空間整體、綜合、內(nèi)生的發(fā)展，這樣才能達到真正意義上的空間發(fā)展。

四、快速城市化背景下城市空間發(fā)展與控制的關系

快速的城市化在區(qū)域上很大程度的促進了城市空間和區(qū)域空間的結合，城市發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域化、系統(tǒng)化等新現(xiàn)象，城市的聚集能力得到進一步的提高，城市的空間發(fā)展得到強有力的推動作用。但是在城市空間的快速膨脹過程中，人們忽視了空間發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，缺乏對發(fā)展度的把握，造成空間發(fā)展在區(qū)域上顯得布局不合理、等級不明確、聯(lián)系能力較弱，形成了有序和無序的混合狀態(tài)，同時亦引發(fā)了大量的城市、社會、文化、環(huán)境等問題，例如生存環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞；行為活動和空間模式的嚴重沖突；地區(qū)文化和傳統(tǒng)生活日益消失；交通與居住等功能性障礙。

出現(xiàn)上述問題的原因即在城市集聚發(fā)展的過程中，城市空間并不是在發(fā)展而只是簡單的擴張。快速的城市化極大提高了人們對城市空間的需求力，而人們在滿足城市空間需求力的過程中并沒有進行有效的控制，因此我們在城市的發(fā)展過程中應當利用空間管制手段，根據(jù)不同的空間特色，制定出適合城市空間發(fā)展的合理的管制模式，使城市空間在擴張過程中，保證社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的共同前進，從真正意義上促進城市空間發(fā)展。只有將城市空間發(fā)展與有效控制統(tǒng)一起來，才能在快速的城市化背景下，得到和諧、健康、秩序的城市空間環(huán)境。

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