實現我國體育基本公共服務均等化問題芻議

秦小平　王　健　魯長芬

摘要:對實現體育基本公共服務均等化問題在大眾體育與競技體育的關系、供給體系、行政思想、績效評估體系的建立、財政制度的完善等方面進行探討,提出實現我國體育基本公共服務均等化需要保證大眾體育與競技體育地位平等這一前提;完善體育基本公共服務供給制度;秉承“為人民服務”的行政思想;構建科學的體育基本服務績效評估體系和完善財政轉移支付制度、強化均等化效應。

關鍵詞:體育社會學;體育公共服務;中國

中圖分類號:G80-05文獻標識碼:A文章編號:1006-7116(2009)08-0032-03

Opinions on the issue of realizing the equalization of basic public sports services in China

QIN Xiao-ping,WANG Jian,LU Chang-fen

(School of Physical Education,Huazhong Normal University,Wuhan 430079,China)

Abstract: The authors probed into the issue of realizing the equalization of basic public sports services in terms of the relation between mass sports and competitive sports, supply systems, administrative ideology, the establishment of performance evaluation systems, and the perfection of financial systems, and put forward the following opinions: for realizing the equalization of basic public sports services in China, such a precondition as that the positions of mass sports and competitive sports are equal should be ensured; basic public sports service supply systems should be perfected; the “people serving” administrative ideology should be carried on; scientific basic public sports service performance evaluation systems should be established; financial transaction and payment systems should be perfected; the equalization effect should be intensified.

Key words: sports sociology;public sports service;China

近年來,有關我國城鄉居民體育鍛煉現狀的調查研究顯示,影響普通居民參加體育鍛煉的因素,主要包括沒有體育場館、體育設備,沒有人指導,沒有體育經費,沒有人組織,沒有制度保障等。綜合這些因素進行分析,說明我國普通居民對體育各層次的需求已經日益增長,而我國的體育基本公共服務沒有到位。另外,人們對體育的認識已從過去“為國爭光”的國家榮譽目標,向關注健康以及人的全面發展等多元化目標轉變。中共十六大提出全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會,十七大提出要加快政府轉型步伐,加快服務型政府建設。然而,由于我國長期的城鄉二元結構、經濟發展區域不平衡以及社會分層等原因,造成我國的基本公共服務不均等。在逐步實現文化基本公共服務均等化的過程中,由于體育是文化的重要組成部分,體育又有其自身的優勢,所以逐步實現體育基本公共服務均等化是實現文化基本公共服務均等化的重要方面。通過逐步實現體育基本公共服務均等化來促進我國體育的和諧發展,當前正處在難得的機遇期[1]。

1體育基本公共服務均等化的內涵和體育基本公共服務特點

要理解體育基本公共服務均等化的內涵,首先要從公共服務均等化入手。公共服務均等化是指政府及其公共財政要為不同的利益集團、不同經濟成分或不同社會階層,提供一視同仁的公共產品和服務,具體包括財政投入、成本分擔、收益分享等內容?；竟卜站然膬群ㄈw公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等,同時尊重社會成員的自由選擇權。公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、不同階層具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務[2]。

體育基本公共服務均等化作為公共服務均等化的下位概念,一般是指公共組織考慮到公民的生活娛樂需要,能夠按照全國一般和一致的標準,提供基本的公共體育產品和服務。參考我們以往的研究成果,制度性和政策性的公共體育服務由于本身以無形產品的形式惠及國民,因而不存在不均等的問題。只是基礎性的公共體育服務作為有形產品在配置上容易產生不均等,因此公共體育服務均等化主要集中在有形的基礎性公共體育服務領域,即包括均等化的國民體質監測、公共體育設施服務、公共體育教育服務等。公民均等地享受公共體育服務是公民與生俱來擁有的權利。體育基本公共服務“均等化”的涵義包括:一是居民享受體育基本公共服務的機會均等;二是居民享受體育基本公共服務的結果均等;三是社會在提供均等化體育基本公共服務的過程中,必須尊重每位公民的自由選擇權。

體育基本公共服務具備如下特點:一是公益性。政府提供的體育基本公共服務不以贏利為目的,主要是免費或費用低廉的。體現對人的關懷,促進人的素質提高和全面發展。二是公平性,指體育基本公共服務和資源要公平分配。對體育基本公共設施和體育資源要均衡分布。使得所有人都能享受到政府提供的同等程度的體育服務。三是廣泛性,指通過構建體育基本公共服務體系形成多層次、多樣化的覆蓋網絡,提供多品種、多層次的文化產品,滿足不同群體的體育需求。四是便利性,政府提供的體育基本公共服務應是近距離、經常性的服務,隨時隨地都可以獲得。五是基本性,政府提供的體育基本公共服務屬于滿足人民群眾的基本體育文化生活需求的服務,超出基本體育公共服務范圍的需求,可以通過體育市場獲得。六是長久性,體育基本公共服務體系的建立是復雜,艱巨的。它需要經過長期建設的過程。同時也要求保持為人民群眾提供穩定、長遠的服務。

2我國體育基本公共服務的現狀和實現均等化應解決的問題

隨著我國體育事業的蓬勃發展,體育基本公共服務得到了各級政府體育部門的重視,通過多年努力也取得了長足的發展。但由于長期城鄉二元經濟結構、地區間經濟發展不平衡、貧富差距越來越大以及政府的體育公共服務價值觀的缺失、體育財政投入的“缺位”與“錯位”、體育過度市場化取向等因素,造成了我國現階段體育基本公共服務不均等現象很嚴重,主要表現在城鄉之間、區域之間、社會層級之間[3]。要逐步實現體育基本公共服務均等化需要解決以下問題:

1)加大對群眾體育的投入力度。后奧運時期有很多關注競技體育與群眾體育如何和諧發展的研究,其焦點在于競技體育與群眾體育的投入問題。一方面,“金牌”戰略還不能放棄,競技體育仍需作為一種文化符號來表達全國人民的民族意志;而另一方面,與競技體育相比,群眾體育的發展滯后,而其根本就在于競技體育與群眾體育的地位不平等。地位不平等也導致了投入的不平等,每年投入在競技體育上的經費占體育總投入的70%以上,真正用在群眾體育事業上的經費可謂捉襟見肘。因此,在現階段,調整我國體育整體戰略,加強體制改革,加大群眾體育的投入,實現群眾體育與競技體育的地位平等,是實現體育基本公共服務均等化的前提。

2)建立完善的體育基本公共服務供給體系。建立比較完善的體育基本公共服務供給體系,是實現體育基本公共服務均等化、建設服務型政府的物質保障。首先要確立體育基本公共服務的供給主體,由于我國的體育社會化程度還不高,所以政府仍是公共體育服務供給主體的核心,而隨著公共服務由政府直接生產的單一生產模式走向多元主體競爭合作的多元生產模式,政府在公共服務中的角色定位也將發生變化,即政府主要是提供者而不是生產者。體育基本公共服務的供給由政府單一中心供給模式,轉向政府、社會和企業多中心并存的供給模式。第二,體育基本公共服務供給的內容,應該體現廣大人民實實在在的體育需求,比如下大力氣解決群眾反映的,“沒有體育場館與設施”、“沒有人指導”、“沒有人組織”、“沒有經費”、“沒有長期的制度保障”等問題,應該是體育基本公共服務供給的重點。第三是完善體育基本公共服務供給方式。體育基本公共服務供給方式主要包括政府供給(也稱權威式)、市場供給和志愿供給方式。應該在政府的領導下,整合3種方式,充分發揮3種方式的供給效能。

在完善基本體育公共服務供給體系中,解決資金供給渠道是重點,而現階段,我國的國情決定了政府應是資金的主要供給主體。政府資金來源主要有:縣級財政按照部門預算的要求,納入年度財政預算的體育公益性服務經費;省級財政對實行“以錢養事”新機制體育公共服務的補助資金;稅費改革轉移支付中專項用于體育公共服務的資金;上級撥付的體育公共服務專項資金。資金來源的保障性供給和相對均衡性撥付,才能使體育基本公共服務達到均等化供給。

3)構建科學的政府體育基本公共服務績效評估體系?？冃гu估作為一項重要的激勵制度,旨在通過科學的方法來評定相關人員在職務上的工作效果。政府績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確方向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度,同時也是實行行政問責制的基礎,對公共部門的行為起著約束、引導的作用[4]。完善的評估制度有助于提高公共服務部門在基本服務供給方面的效率。同時,建立有效的基本公共服務績效評估體系需要強化對基本公共項目的考評,加強對公共財政的審核、監督,通過人大、媒體、社會輿論進行公共監督。

目前,由于缺乏有效的政府公共服務績效評估體系,所以一些基層政府沒有公共服務的積極性。因為,相對經濟來說,有些基本公共服務是看不見、摸不著的。上級政府在考評下級政府的工作績效時,往往只注重經濟發展,忽視社會發展和公共服務,即重經濟而輕社會。所以建立科學的政府體育基本公共服務績效評估體系,對于促使政府對體育基本公共服務加大投入有著重要的意義,也可以加速實現體育基本公共服務均等化的目標。構建科學的政府體育基本公共服務績效評估體系,必須以民眾為主體、以調查為主要方法、以服務質量、“顧客滿意度”為內容體系。體系主要指標要體現經濟——效率價值取向、質量價值取向、滿意價值取向和公平價值取向。

4)完善財政轉移支付制度、強化均等化效應。近年來,我國財政收入大幅增長,但地區間財力差距過大仍是實現公共服務均等化的一個“短板”[5]。黨的十七大提出要推進基本公共服務均等化,為了實現這個目標,當務之急是解決地區間財力差距過大問題。政府間轉移支付作為財力均等化的主要手段,大有可為,是實現體育基本公共服務均等化的內在要求。但是當前的政府間財政轉移均等化支付還存在種種問題,均等化的效應有弱化現象。財力均等化的終極目標是基本公共服務均等化,但我國現行轉移支付制度對調節地區間財力差距的政策空間太小,制約了體育基本公共服務均等化的實現,還需要完善。首先應界定均等化轉移支付范圍內的體育基本公共服務;其次要壓縮稅收增量返還,擴大一般性公共服務轉移支付;第三要清理整合體育基本公共服務專項轉移支付,增強分配的規范性、公平性和透明度;第四要解決轉移支付在地方體育基本公共服務預算決算的編報;第五要完善體育基本公共服務財政轉移支付的法律制度[6-11]。

體育基本公共服務均等化是關乎社會成員追求公平、正義和共享體育資源、促進體育和諧發展的大問題,也是各級體育行政部門都應恪守的價值觀,更應是各級政府體育行政部門的執政理念。在構建社會主義和諧社會進程中,實現體育基本公共服務均等化也是建設服務型政府的重要目標和任務。從我國新階段經濟、政治、文化、社會發展的現實需求出發,加快建立體育基本公共服務體制,建設富有成效的均等化體育基本公共服務體系,是落實以人為本的體育科學發展觀的現實要求,既有利于保障和改善民生、使全體社會成員共享改革發展的豐碩文化成果,又有利于促進社會的公平正義,更有利于使經濟增長成果轉化為人的全面發展的重要途徑。以人為本,促進人的全面發展,促進社會更加公平正義,是其基本價值追求。實現體育基本公共服務的均等化是一項長期的任務,既是復雜過程,又是最終目的。

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[編輯:譚廣鑫]