淺議環境侵權及其完善

方 偉 魏 寧

摘要隨著我國經濟的發展,環境污染的問題也變得日益嚴重。本文對環境侵權的概念和特征及其歸責原則進行了簡要的介紹和論述,并提出了相關的完善建議。

關鍵詞環境侵權 歸責原則 完善

中圖分類號:D922.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-377-01

一、環境侵權的概念和特征

概念是思維的細胞,是認識事物,進行邏輯判斷、推理的基礎。博登海默曾說過:“概念乃是解決法律問題所必需的和必不可少的工具,沒用限度嚴格的專門的概念,我們便不能清楚地和理性思考法律問題。”目前,關于環境侵權沒有統一定義。曹明德認為:“環境侵權是由于人為活動導致環境污染、生態破壞,從而造成他人的財產或身體健康方面的損害的一種特殊侵權行為。”呂忠梅認為:“環境侵權行為是指由于人類活動所造成的環境污染和破壞,以至于危害居民的環境權益或危及人類生存和發展的行為。”

環境侵權是一種特殊的侵權行為,其特征如下:

第一,主體地位的不平等性和不特定性。在環境侵權領域情形,受害人多為沒用較強經濟實力,缺乏充分信息來源的普通居民,加害人則多為經濟實力雄厚,科技力量強大的企事業單位,雙方不再是平等的普通民事關系。另外,在環境侵權中,加害人有時難以明確,不特定多數人點滴積累起來的排污行為從單個主體來說往往是無可厚非的,民事責任的承擔需要社會化。

第二,在價值判斷上具有合理性、社會妥當性。環境侵權是伴隨著經濟發展而必然產生的。而正常的生產經營和開發活動是人類生存的前提,人們必須在一定程度上容忍環境侵權。所以在價值判斷上它具有一定的合理性、社會妥當性。但這不意味著環境侵權可以為所欲為。

第三,環境侵權狀態具有間接性、持續性、復雜性。環境侵權首先通過排污或開發建設等活動作用于周圍的環境,然后在通過環境作用于生存于其中的人。從時間上看,有些環境侵權作用于環境的后果往往是各種因素的累積并經過相當長的時間的作用才逐漸顯示出來其危害性。從過程上看,環境侵權往往經過物理、化學等多種因素相互作用累積形成的,具有復雜性。

二、環境侵權民事責任的歸責原則

環境侵權民事責任的歸責原則是指侵權主體實施的侵權行為造成了生態環境受損害的事實發生后,根據何種判斷標準確認主體的民事責任的原則。環境侵權民事責任經歷了一個從加害責任,再到過錯責任、過錯推定,最后到無過錯責任的歷史變遷過程。

在原始社會,氏族之間的侵害往往是通過“血親同態復仇”的方式解決,這就是加害責任的一種。公元前287年,羅馬平民會議通過的“阿奎利亞法”廢除了對于侵權行為的同態復仇和人身處罰,實行以過錯為責任要件的損害賠償制度.所謂過錯責任,是指加害人對其有過錯的行為承擔民事責任,即“無過錯既無責任”。正如耶林形象的對比所表明:“使人負損害賠償責任的,不是因為有損害,而是因為有過失,其道理就如同化學上原則,使蠟燭燃燒的,不是光,而是氧一般的淺顯明白。”

但隨著環境侵權的出現,過錯責任的弊端日益顯露。它強調“無過錯即無責任”,受害人需要舉證行為人的過錯,才能獲得補償。由于環境侵害的復雜性、緩慢性、還常常涉及深奧的科學知識,以及雙方經濟地位的不平等性,受害人常常很難舉證。在這種情況下,如果完全使用過錯責任,企業雖造成損失,卻因其無過錯而免于承擔責任,這明顯不利于對受害人的保護。環境侵權案件中,企業即使采取專門的保護措施,仍不能避免損害的發生。為彌補過錯責任現實的不足,出現了過錯客觀化的趨勢,過錯責任原則被進一步發展為過錯推定原則。

隨著形勢的發展,無過錯責任原則被進一步提出作為環境侵權民事責任新的歸責原則。所謂“無過錯責任”,其基本含義是指,危害發生以后,不論行為人主觀上有無過錯,也不問客觀上有無過錯,均應對已造成的損害承擔民事賠償責任。從法哲學的角度看,如果說過錯責任原則充分反映了古典自由主義的哲學思想,是自然法學派理論在侵權行為法中體現的話,那么,無過錯責任原則就體現了社會連帶法學派的法哲學思想。

三、我國環境侵權亟待完善之處

為創造優美和諧的人類生存環境,遏制侵權行為,保護受害人,更加體現法律的公平正義精神,我國的環境侵權需從以下幾個方面完善:

(一)同質賠償和懲罰性賠償相結合的原則

同質賠償原則是指損害賠償的數額以受害人的實際損失為準,不允許懲罰性賠償的運用。在環境侵權中,如果不分加害人的主觀狀態,一律適用同質賠償原則,明顯不符合法律追求公平正義的精神。所以對惡意加害人,必須加大處罰力度,增加其違法成本。采用懲罰性賠償原則,會大大提高受害人提起環境訴訟的積極性。對善意侵權人,則當然適用同質賠償原則。

(二)個別賠償與社會救濟相結合的原則

環境損害的賠償數額往往巨大,即使是財大氣粗的大企業,也不得不千方百計地尋求脫身之計。這反映出環境侵權損害賠償的社會化發展趨勢,其目的在于使受害人之受損利益能得到公平和正義的補償。我們需從以下幾個方面入手。

1.責任保險制度

責任保險具有兩大優勢:一是有利于受害人獲得及時和充分的救濟;二是不致使加害人因為大量的損害賠償而陷入困境。綜觀西方各國環境立法,大體上分為任意責任保險和任意責任保險兩種制度。強制責任保險與任意責任保險相比具有更大優勢。首先,強制責任保險可以保障受害人利益及時受償。其次,強制責任保險可以有效避免保險公司拒保。最后,強制責任保險可以避免投保人投機取巧,只投保環境損害發生幾率高的險種,對風險小的險種則不愿投保。所以我國宜采取強制責任保險為主,任意責任保險為輔的原則。

2.公共補償制度

實踐中由于科技手段的有限性和環境污染損害原因的復雜性,有時難以明確加害人,責任保險就無法發揮作用。這時可以適用公共補償制度救濟受害人。環境侵權損害的公共補償,是指通過政府征收稅費、潛在污染企業提供資金、財政撥款及社會籌集等多種方式,共同形成公共補償基金,對環境侵權受害人給予補償的制度。

注釋:

①[美]E·博登海默.鄧正來譯.法理學:法律哲學與法律方法.中國政法大學出版社.1999.486.

②曹明德.環境侵權法.法律出版社.2000.18.

③呂忠梅.環境法新視野.中國政法大學出版社.2000.252.

④王澤鑒.侵權行為法.中國政法大學出版社.2001.13.