中國鄉村關系:網絡模式的端倪

黃金鳳

摘要探索一條適合中國國情的中國鄉村關系道路是中國學者們的一個熱門話題,而探索一種新型的網絡模式的中國鄉村關系就是本文的主旨。本文首先對一種新型的鄉村關系進行定義,進而對現實中國鄉村關系出現的網絡模式的端倪進行分析,最后得出只有構建一幅鄉與鄉、村與村以及鄉與村的良好發展且良好互動的新型的社會主義新鄉村關系才是中國農村的發展出路,這是符合中央新農村精神的。

關鍵詞鄉村關系 網絡模式 端倪 鄉政村治

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-289-02

一、鄉村關系的定義

要對中國鄉村關系進行研究,首先應該明確鄉村關系的定義。鄉村關系有著豐富的內涵,大多數學者在對鄉村關系進行研究時,主要集中于研究鄉鎮政府與村民自治之間的關系,而本文所要分析的鄉村關系,主要是指鄉鎮政府與村民自治組織(村委會)之間的相互交織的網絡關系,它即包括鄉鎮政府與村民自治組織之間的關系,也包括同級鄉鎮政府之間以及各村莊之間的關系。其中,鄉鎮政府與村民自治組織之間的關系應該是主體。

從我國的行政組織層次劃分來看,鄉鎮政府是我國的基層政權,它不直接管理基層社會事務,但它是聯系國家與鄉村社會的交接點和樞紐,因此,對于農村如此龐大的中國來說,研究鄉鎮政府之間、村莊之間、鄉鎮政府和村委會之間的關系,是非常有意義的。

對中國鄉村關系的討論,首先,從研究上,不能僅僅局限于國家的制度安排文本上,而應該落實到具體的實踐表現上來。因為,從某種意義上講,中國鄉村關系在國家制度文本和實踐的表現上是存在差異的。其次,從目的上,它有利于提高中國鄉村的自主生產能力,強化其新陳代謝機制,從而促進其較快、較好地發展。最后,從結論上,中國鄉村關系正朝著一種網絡模式的方向發展,這是本文的研究核心所在。

二、中國鄉村關系出現網絡模式的端倪

網絡作為一種組織互動模式的研究工具,它受到了廣大學者們的青睞。正如基克特在《管理復雜網絡》一書中所言:“網絡是現代社會的最基本特征,它應該成為政策科學家用來探索網絡中的公共政策制定與治理之可能性的工具。”盡管不同學者對網絡有著不同的定義,但一般都包含了三個最基本的內容:第一、網絡是由各種各樣的行動者構成的,每個行動者都有自己的目標,且在地位上是平等的;第二、網絡之所以存在是因為行動者之間的相互依賴;第三、網絡行動者采取合作的策略活動來實現自己的目標。在鄉村間的網絡關系中,鄉鎮政府以及村委會和村民應該是平等的行動者,他們因為資源的相互依賴而彼此聯結在一起,并且采取合作的策略來實現自己的目標。 因此,我們可以從三個特征來理解鄉村關系的網絡模式:

(一)行動者的多樣性

鄉村間網絡是由多樣化的行動者組成的,包括各鄉鎮政府及各村委會,而村委會又以村民為依托載體,與村民密切聯系。他們都有著自己的目標,鄉鎮政府的目標就是可以順利在村級實施政務,諸如計劃生育、稅費征收以及各種上級要求完成的達標升級任務。而村委會對本村事務行使自治權,它的目標是能達成村民的一致行動,真正為村民謀利益,使村莊真正成為強村富村。因此,他們在鄉村網絡關系中各自發揮著不同的作用,彼此不可替代,他們之間的關系是多向度且互相交織的。

(二)相互依賴

相互依賴是網絡的本質特征。網絡之所以存在是因為行動者之間的相互依賴,他們無法依靠自己的單獨行動達到目標,而需要依靠其他行動者的資源。例如在鄉村治理中,鄉鎮政府需要村民的積極配合才能使自己的政務得以推行,村委會就是連接人,而村委會要使自己所在村所擁有的資源能夠得到充分利用并且得到有效整合,發揮優勢,則需要鄉鎮政府的合法性支持及資金、人力、物力的支持。而對于同級鄉鎮政府及不同村之間,他們可以通過互相借鑒、優勢互補來使自己成為強鄉富村。

(三)合作策略

既然行動者之間是相互依賴的關系,那么,他們之間活動的策略應該是合作而不是競爭,即當他們依靠自己的資源無法獲取目標時,會主動進行聯系。即使他們存在一定程度上的競爭因素,也應該以合作為前提,信任與合作才是網絡的核心機制。

以下我們將從網絡模式的三重關系分析中國鄉村關系網絡模式的端倪,它們分別是:村與村之間的關系、鄉與村之間的關系、鄉與鄉之間的關系

1.村與村之間的關系

隨著中國農村的城市化和工業化進程,中國大多數村莊之間幾乎打破了以往特別是國民時期地方割據所造成的封閉現象,筆者試圖通過對福建閩南各村的分析來研究村莊與村莊之間如何才能做到資源整合求得發展。通過研究,福建閩南各村在近幾年來,經濟取得了飛速發展,深究其原因,就是實現了資源的充分整合以及利用。

由于歷史遺留因素,福建閩南各村之間長期處于互相封閉的狀態。舉個例子來說,福建閩南是一個盛行閩南方言的地區,但是,我們發現,在距離不到100米的村落之間,村民的語言口音竟然會存在明顯的差異,這成了閩南方言的一個巨大特色。雖然它還不至于造成村莊之間溝通上的障礙,但是,我們可以從它的側面推出,這些村莊在以往的某段時期并且是很長的一段時期彼此是互相隔離的,這是阻礙農村經濟發展的巨大因素。我們知道,一個村莊要想提高其生產能力獲得發展,通過封閉自身是永遠達不到的,相反地,只有向外開放,加強村與村之間的合作,充分利用他村資源來彌補本村的資源不足,實現優勢互補,這樣才能獲得發展。我們還是拿閩南村來說,在某些農業比較不發達的村莊,磚頭廠成為這些村莊經濟發展的支柱,它吸收了附近村莊的勞動力資源,有的廠在繼續壯大的同時,還聯合了其他村莊進行建廠,這不僅帶動了其他村落經濟的發展,解決了農村勞動力資源過剩以及農民增收的難題,落實了黨中央以工促農的精神,同時還密切了自身村與其他村的聯系,體現了網絡模式的特征。

以上研究得出,村莊與村莊在經濟乃至文化上的聯系對村莊發展的作用是不容忽視的,這就是網絡模式給村莊發展帶來的強大生命力。

2.鄉與村之間的關系

“鄉政村治”是我國基層治理格局,處理好“鄉政”與“村治”的關系也就是處理好鄉與村的關系。在網絡模式中,“鄉政”與“村治”應該是一種良性互動的關系。

概括地講,鄉政與村治的關系可以從三重關系來分析:一是鄉鎮黨委與村黨支部的領導與被領導關系;二是鄉鎮政府與村委會在村民自治事務范圍內的指導與被指導關系;三是鄉鎮政府與村民在政府依法行政事務上的管理和被管理關系。第一重關系體現黨的領導原則,第二重關系體現村民自治原則,第三重關系體現依法行政原則。這三重關系是一個有機的整體,以其中任何一個關系、一個原則來否定其他兩個關系、兩個原則,都會造成“鄉政”與“村治”關系的失調。從我國鄉村治理的現實需要出發, ,要達到“鄉政”與“村治”的良性互動關鍵在于融三重關系為一體,有機配合,互相促進。那么,如何實現“鄉政”與“村治”的良性發展呢?

筆者認為,理想的“鄉政村治”格局應該是鄉鎮政府的公共管理與村一級的自主管理組織的有機結合,主要體現在以下幾個方面:

第一,真正提高村民自主管理、自主服務能力。在“鄉政村治”的格局下,要真正落實村民自治的精神,首先,在村委會選舉方面,須對選舉過程的各個環節進行程序性立法,使整個選舉過程更加制度化、規范化。其次,在鄉村關系方面,須對鄉村之間的“指導、支持和幫助”與“協助”的方式、范圍和內容進行進一步的細化,使鄉村關系的邊界更加明朗。最后,在制度保障方面,應將“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”和“鄉政村治”全面地納入制度化的軌道,使鄉鎮政府不能隨意干預村莊治理,同時,使村委會不會因為雙重代理人的身份而身處“尷尬”境地。總之,要想提高村民自主管理、自主服務的能力,需要從制度上下功夫。

第二,理清黨支部和村委會的關系,給予村民自治更多的自主空間。當前,由于村委會和黨支部法定關系的模糊性,使鄉鎮政府經常利用黨支部來達到其制約村委會的目的,這使村委會的自主活動空間非常有限,常常受到指揮干擾。而要想完善健全我國的村民自治制度,給村委會更大的活動空間是一必須之舉,因此,必須確保村委會和黨支部的合理分工、相互協作。例如,1991年,在山西省河曲縣誕生了一種“兩票制”。“兩票”指村民的一票和支部內的一票,具體指,先由全體村民直接投票選舉村黨支部書記候選人,然后再由支部大會投票正式選出支部書記。通過這一機制,把黨支部的建設納入村民選舉之中,使黨支部的合法性權威擴大到全體村民,支部的民意基礎更加牢固。這樣,黨支部和村委會就有一個共同的權力來源渠道——村民自下而上的授予。誰授權就對誰負責是權力運作中的一條基本規律。在這一規律的支配下,黨支部和村委會就會為了村民的共同利益而努力工作。“兩票制”是我國在處理這一關系上的創新性探索,且已被山東、福建、廣東、河北等省市借鑒并加以推廣。

第三,推行鄉鎮級的民主直選,緩減體制性矛盾。實踐表明:鄉村之間的壓力型體制是鄉村關系不協調的重要原因。但是,針對這一原因,我國的部分地區已經開始了創新性探索,即在村級直選的基礎上和“鄉政村治”的框架下,把直接民主推向鄉鎮一級,由村民直接選舉出鄉鎮權力代表,四川步云鄉的直接選舉就是一個例子。但是,鄉鎮的這種民主選舉并不能從根本上解決鄉村關系的矛盾,它還需要其他配套制度改革,如鄉鎮人大地位的提升、鄉鎮黨委書記與鄉鎮長和人大關系的革新。只有進行這些一系列的配套改革,才能真正使村民發揮當家作主的精神,體現人民人民主權的原則。

第四,澄清一些認識問題,提高鄉村干部的素質。中國擁有龐大的農村,要想在基層加強民主建設決不是一件容易的事,它是一個漸進積累且不斷實踐的過程。我國的村民自治不能說沒有取得成效,而是在這樣規模巨大的中國農村,它所取得的成績相對來說是非常渺小的。要想真正我國村民自治制度,提高鄉村干部素質是一根本性舉措,而要提高鄉村干部素質,村民自治的民主實踐是最佳渠道。它們兩者是互相促進的。

第五,培育民間組織,強化村民與鄉鎮政權的對話力量。調查顯示,村莊與鄉鎮行政關系不協調,其中一個重要的原因是他們之間缺乏中間組織,使得村民在強大的行政力量面前,其力量顯得微乎其微。因此,大力培育和發展這樣的民間組織是非常必要的,比如農民協會、農民議事會,它們能為“鄉政村治”格局下的鄉村關系提供強有力的對話力量,當鄉鎮的行為違法時,廣大農民就可以通過這些組織與鄉鎮進行平等的對話,進行利益表達,維護自身的權益。只有這樣,民主合作型的“鄉政村治”格局才能真正穩固。

3.鄉鎮與鄉鎮之間的關系

在網絡模式中,鄉鎮間合作是第三重關系,它是指在鄉鎮政府的帶動下,推動鄉鎮與鄉鎮之間在經濟、社會、文化等方面的合作。筆者受到“無錫城鎮組團戰略“的啟發,設想,在鄉鎮之間同樣可以這樣的組團來建設鄉鎮。

無錫城鎮組團建設,是在立足國際城市體系發展趨勢、探索城市經濟發展模式轉型的重大戰略舉措,也是無錫推動城鄉統籌發展、實現區域城市化、全面增強城市綜合競爭力的重大選擇。它提出把農村城鎮化和城市現代化有機結合起來,構筑具有城鄉通開、布局合理、功能完善、結構舒展的區域城市化體系。這一構想,對進一步整合區域資源、拓展無錫發展空間、推動無錫經濟社會結構轉型、提高無錫區域城市化水平,具有重要的理論意義和深遠的實踐影響。同樣,在本文的話題中,鄉鎮要想求得發展,同樣要求整合區域資源、拓展發展空間,而鄉鎮組團建設將是一個很好的構想。在這個構想中,鄉鎮政府應該調動一切可以調動的力量,包括本鎮與其他鄉鎮的力量來為促進本鎮建設與發展。同時,鄉鎮政府應該努力營造即合作又競爭的文化氛圍,在競爭中求合作,在合作中求競爭,以競爭促發展,注重培育具有鄉鎮特色的核心競爭力,只有這樣,才能有望成為“富裕鄉“以及“富裕村”,這就是網絡模式的精神絡模式在中國的鄉村關系上已經出現了端倪,但是,由于各種因素的影響,使這種網絡式的鄉村關系至今為止仍無法完全取代傳統的鄉村關系。

首先,就如前文提到過的,中國傳統村莊與村莊之間大多是彼此隔絕的,他們互相排斥,給自身發展造成了巨大障礙,這里便不再詳細闡述。

其次,由于中國長期實行高度集權的計劃體制,鄉鎮政府間的關系在這一體制下,首先,鄉鎮政府主要任務是執行上級下達的任務,他們之間缺乏合作的內在動力與需求,因為政府間也就不可能主動尋求合作;其次,鄉鎮政府作為國家的最基層政府,建設鄉鎮所需要的物質資源、財力資源等主要資源均控制在上級手中,他們掌握的資源非常有限,這使得鄉鎮之間缺乏聯系和合作的物質基礎。最后,由于鄉鎮政府官員長期受到這種體制的影響,嚴重地抑制了他們尋求發展的主動性和積極性以及創新能力,普遍存在素質不高等現象,這些都構成了傳統鄉鎮間關系隔閡的因素。

最后,鄉鎮行政對鄉村事務的強制性控制、命令方式是中國傳統鄉村關系的突出特征。村委會由村民依法直接選舉產生,這使傳統的鄉村行政隸屬關系喪失其合法依據,也正因為如此,一些鄉鎮行政總是力圖操縱村委會選舉,使他們認為“聽話的”人當選,這樣一來,有些村委會為了迎合鄉政的要求,脫離了村民的利益要求以及本地區的實際,一味忙于“收糧、催款”,完全置村民的利益于不顧,而相反地,有些村委會在感受到村民對鄉鎮不滿的同時,作為村民的代表抗拒鄉鎮的不合理要求,對鄉鎮采取抵制態度,而無論村委會采取哪種表現,無疑都不利于鄉鎮及村莊的發展。

從以上對傳統的鄉村關系分析得知,要徹底改變傳統的鄉村關系,就要使中國鄉村關系走向一種網絡模式,不僅要密切村與村、鄉與鄉之間的橫向聯系與合作,同時還要進一步調整鄉鎮與村莊之間的關系。

三、中國網絡模式的鄉村關系有待發展

筆者從以上分析,可以得出,中國鄉村關系網絡模式出現了端倪并在某些鄉村區域起到一定的積極作用,這是本文的核心所在。但是同時,這種網絡模式還存在缺陷,即還沒有完全發揮其應有的潛能,沒有起到其應有的作用。中國農村十分龐大,要使這種網絡模式在全國得到普遍地發展,這對全國村民、村委,尤其是鄉村政府是一個極大的挑戰。中國鄉村要成為富有生命力的鄉村,處理好鄉村關系、充分利用及整合資源、提高鄉村可持續發展能力,是必需之計。本文就是本著中共十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的這一重大歷史任務,試圖構建一幅鄉與鄉、村與村以及鄉與村的良好發展且良好互動的新型關系的社會主義新農村景象。

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