現(xiàn)階段我國政府執(zhí)行力提升之策略探析

汪永興

摘要進入21世紀后,政府執(zhí)行力對一個國家的發(fā)展起著越來越重要的作用,它是構成綜合國力的重要促進因素,從而成為決定經濟發(fā)展成敗的一個重要因素。在激烈的國際競爭中,一個政府的執(zhí)行力如何,將決定民族的興衰。因而,加強政府執(zhí)行力研究,有著深刻而緊迫的現(xiàn)實需要。

關鍵詞政府 執(zhí)行力 監(jiān)控

中圖分類號:D63 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-207-01

一、政府執(zhí)行力的內涵

所謂政府執(zhí)行力,是指在政府組織內所存在的通過準確理解政府的目標及方向和精心設計方案、實施方案,并對政府的各種組織資源包括人財物、信息、法律、制度等進行集中有效的使用、調度和控制,從而有效地執(zhí)行和實施政府的公共政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計劃以及完成政府既定目標的政府內在的能力和力量。政府執(zhí)行力是政府不可忽視的核心要素,也是政府組織履行職責、提高自身存在合法性的重要前提。政府執(zhí)行力應包括以下的要義和特征:

二、提升政府執(zhí)行力的重要意義

提高各級政府行政執(zhí)行力的水平是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗年目標的決定因素。江澤民同志一再告誡我們:“作出決策和制定政策.事情只是做了一半,另一半而且是更重要的一半,就是努力貫徹實施,真正把決定和政策變成群眾的自覺行動。如果不能落實,再好的決議政策,也是一紙空文。”并在十六大會議上明確提出了全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標和完善社會主義市場經濟體制的重大決策后,各級政府能否準確、及時、嚴格地實施便成了決定性因素。將直接關系到社會主義市場經濟體制改革的進程,關系到每個地方經濟和社會事業(yè)發(fā)展的步伐,也關系到黨的建設新的偉大工程的建設能否順利完成。

三、現(xiàn)階段我國政府執(zhí)行力提升的有效對策

執(zhí)行力只有存在組織之中,才能發(fā)揮其強大的綜合力量的效應。政府執(zhí)行力的提升主要是指通過對政府組織內部的相關要素進行重構和改造,從而使組織達成高效的執(zhí)行力,當前,高效政府執(zhí)行力提升的基本框架和路徑要求包括以下幾個方面:

(一)培育執(zhí)政主體執(zhí)行力文化

執(zhí)行力文化是政府組織內的全體執(zhí)行主體所共享的關于“執(zhí)行”價值觀念、信念以及行為規(guī)范的總稱。在一個組織中建立的執(zhí)行力文化,即經過培育的彌漫于組織內部的關于“執(zhí)行”的各種良好的價值觀念、信念及行為規(guī)范,能夠以強大的影響力影響執(zhí)行者的思想意識和執(zhí)行行為,并逐步成為執(zhí)行者自覺的執(zhí)行思維慣性和行動慣性,最終形成良好的執(zhí)行傳統(tǒng)習慣。擁有好的執(zhí)行力文化的政府組織,其“執(zhí)行”的氛圍濃厚,執(zhí)行者充分認識到政策決策執(zhí)行的重要性,會全力以赴執(zhí)行各種執(zhí)行工作,講究執(zhí)行的速度、質量和紀律,注重執(zhí)行的效益,在這樣的執(zhí)行組織中,政策決策會較容易得到徹底的貫徹執(zhí)行,執(zhí)行力也比較高。

保羅·托馬斯和大衛(wèi)·伯恩研究發(fā)現(xiàn):那些執(zhí)行力強的組織內部都建立了一種執(zhí)行力文化,并認為“只有那些建立了執(zhí)行力文化的組織才可能長久發(fā)展,基業(yè)長青。”然而,當前我國政府部門普遍缺乏執(zhí)行力文化。要提高政府部門的執(zhí)行力首要的任務是轉變觀念,提高認識,努力培育執(zhí)行力文化;要在政府部門大力宣講執(zhí)行力理念,普及提高執(zhí)行力方面的理論和知識;要努力培養(yǎng)公務員的敬業(yè)精神、求真務實精神、注重細節(jié)的精神、言必行和行必果的精神;要把執(zhí)行力納入公務員的聘任、考核、晉升和獎懲中;把執(zhí)行力與政府部門的決策、績效評估結合起來;要把執(zhí)行力與行政文化建設結合起來,積極借鑒企業(yè)“執(zhí)行文化”建設的有益做法,通過行政執(zhí)行文化建設,形成各種有利于行政執(zhí)行的理念和氛圍,促進政府工作效率的提高,促進政府行政人員工作作風的轉變。

(二)重塑政府的行政組織架構

優(yōu)化政府的行政組織架構,首先,在縱向設置上縮減層次,以減少因層層傳達而導致的信息扭曲和和執(zhí)行誤差。建立科學的競爭和淘汰機制,完善健全規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督機制,確保規(guī)劃有效落實。其次,合理明確地劃分管理權限。優(yōu)化和規(guī)范職能部門的配置,避免出現(xiàn)重復執(zhí)行、多頭執(zhí)行或者無人執(zhí)行的情況。并對行政執(zhí)行工作進行專業(yè)性的分類,通過職位分類使政府干部向職業(yè)化方向發(fā)展。最后,要科學的設定和分配權力,建立“結構合理,配置科學,程序嚴密,制約有效”的權力運行機制,避免權力的非程序運行和權力的濫用;建立高效靈敏的執(zhí)行指揮體制,減少中間指揮層次和多頭指揮情況;建立高效的政府資源配置機制,確保資源配置的合理高效,有必要建立政府資源配置的一般流程和應急流程,即使在緊急時期,也可以通過應急流程保證政府執(zhí)行工作的資源需要;建立公平有效的績效獎懲機制,實行獎功罰過,以更好地激發(fā)人們的執(zhí)行積極性。

(三)規(guī)范政府執(zhí)行流程

政府執(zhí)行流程主要是指政府組織執(zhí)行政策決策及命令時的一系列有序和完善的步履或操作方法。在政府組織中設計規(guī)范合理的執(zhí)行流程,既有利于消除執(zhí)行過程中的多余步驟,減少資源及時間浪費,又可規(guī)范執(zhí)行行為,避免執(zhí)行失范和執(zhí)行偏差,提高政府執(zhí)行力。有序、規(guī)范的政府執(zhí)行流程,一般可以包括幾個關鍵步驟和環(huán)節(jié),即計劃及目標分解、宣傳、分解、人財物組織準備、試驗、全面實驗、評估以及監(jiān)控與調整等。在這些流程設計中,應當對執(zhí)行過程中的一些可依賴的途徑與方法、技能與技術等進行有效的規(guī)劃。同時要規(guī)定政府執(zhí)行的時間要求及其他等。當然,在制定政府政策決策執(zhí)行流程時,應該根據不同的類別,規(guī)定不同的執(zhí)行流程,或者在操作時允許有一定的靈活性和主動性。

(四)多渠道、全方位、深層次監(jiān)控政府執(zhí)行

必須強化人大對政府工作的法律監(jiān)督,切實保證人大開展監(jiān)督活動必須具有的獨立性。要完善以行政訴訟為主要形式的司法對行政活動的監(jiān)督審查機制,要通過推進經濟體制和政治體制的改革,排除司法機關對同級政府在經濟上的依賴性,使司法機關真正能夠獨立地依法行使司法監(jiān)督職能。重視和切實加強行政機關內部的監(jiān)督,行政機關內部機構設置方面加強自身對行政不作為的監(jiān)督。通過不斷完善信訪制度、建立行政首長接待日、接待電話等工作方式,直接了解人民群眾的意見,充分發(fā)揮廣大人民群眾對行政機關及其工作人員最廣泛、最直接的監(jiān)督作用。

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