淺析構建和諧社會與加強法律監督

張 磊

摘要構建和諧社會與加強法律監督都是社會進步的必然要求。和諧社會必然是法治社會,法律監督作為法律體系的重要組成部分,在構建和諧社會中面臨新任務、新挑戰。本文將從和諧社會與法律監督的關系入手,論述二者之間的內在關系,并提出在和諧社會中加強法律監督職能,更好服務于構建和諧社會的措施。

關鍵詞和諧社會 法律監督

中圖分類號:D90 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-204-01

和諧社會是民主法治的社會,是公平正義的社會。法律監督有廣義和狹義兩種解釋。廣義的法律監督是指一切國家機關、政治或社會組織和公民對法的全部運行過程的合法性所進行的監察、制控和督導。狹義的法律監督是指有關國家機關依法定職權和程序對立法、執法、司法等法治運作過程的合法性進行的監察、制控和督導。本文所討論的是狹義的法律監督,在我國特指檢察機關的法律監督。

一、構建和諧社會要求加強法律監督

和諧社會必然是法治社會,同時也是法治所追求的。但和諧社會并不是沒有矛盾的社會,也不可能消除社會矛盾。我國正在處于重要機遇期和挑戰期,正如溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出:我國仍處于重要戰略機遇期。挑戰與機遇并存,困難與希望同在。實踐證明,和諧社會的構建必須借助于法律制度特別是法律監督的推動與保障。

(一)和諧社會是法律監督的價值追求

和諧社會作為人類美好理想與追求,具有目標的終極性。需要具體的路徑去實現,法治和與法治相聯系的法律監督就是建設和諧社會的一種具體路徑。和諧社會并不是沒有矛盾,也不是回避矛盾。因此,在追求和諧社會的過程中,法律監督就是要對不穩定因素進行排除,對不公正司法進行糾正,這些都是在矛盾中進行的,也是為解決矛盾服務的,當然就是追求一種和諧的社會秩序。

(二)和諧社會為加強法律監督創造了必要的社會環境與條件

構建和諧社會,是保障一個國家沿著正確軌道運行的基本前提,也是保證法律得以公正實施、正確實施的基本條件。法律監督的本質表現為社會政治結構內部的矛盾運動,這種矛盾運動的形式不以突破矛盾存在體的上限為界限。因此在運用監督手段解決社會問題的過程中,必須依法律把問題和矛盾解決在不容突破的總體范圍之內,這就不得不要求具有一個社會總體上的協調與一致。

二、法律監督在構建和諧社會中的作用

建立和諧社會,重要的就是要建立起社會和諧發展的機制,而這些機制的建立都需要借助法律及其運行機制。

(一)法律監督為構建和諧社會提供支撐和保障

法律監督是社會法治化進程中不可缺少的重要內容,法律始終承擔著其他統治工具不可替代的職能作用。但是目前,執法、司法不公,社會缺少公平正義,公民的人權屢遭侵犯的現象時有發生,這些現象當然與和諧社會背道而馳。因此要想構建一個和諧的社會,同時抵御來自與法律格格不入的思想與行為的干擾和破壞,防止來自執法、司法權力自身的毀壞與侵蝕,必須用監督手段來保障執法行為的正當性和合法性。

(二)法律監督能夠有效促進和諧社會目標的實現

檢察機關通過對侵犯公民民主權利的行為實施監督規范各種權力的行使,保證人民當家作主的權利得到充分的保障,實現民主法治;檢察機關充分發揮監督職能,妥善處理各種利益關系,恢復和修補被侵害的合法權益,建立公平保障體系,實現社會的公平正義;檢察機關履行監督職責,對違反誠實信用原則侵犯他人利益的行為進行打擊,保障市場主體的財產權利、人身權利,構建誠信體系,創造良好的競爭環境和法制環境;檢察機關通過對違法犯罪的打擊,妥善化解社會矛盾,維護社會秩序,保持社會穩定,實現人民安居樂業與國家長治久安;檢察機關通過履行監督職能規范人與自然的關系,推動生態文明建設,促進經濟社會的可持續發展。

三、在構建和諧社會的實踐中加強法律監督

(一)轉變執法理念、強化法律監督觀念

觀念引導行為,有什么樣的執法理念就有什么樣的執法行為,要適應構建和諧社會對法律監督工作的新要求,就必須牢固樹立與之相適應的執法理念,強化法律監督觀念。在實踐中就是要改變重嚴格執法輕人文關懷的做法,確立以人為本的理念,改變重實體輕程序的做法,確立程序與實體并重的理念。

(二)完善監督機制、規范管理機制

檢察機關在依法打擊刑事犯罪,建設安定有序的社會的同時,還應充分發揮其他監督職能。具體講就是要強化訴訟監督,讓人民群中樹立對司法公正的信心;建立健全有效地矛盾疏導機制,妥善處理好各種利益關系。同時要規范檢察管理機制,建立健全科學完善的辦案流程管理規范,建立以質量管理、績效考評為核心,以現代流程控制為平臺,以信息網絡為載體,以組織督導系統為保障的新型辦案管理系統。

(三)提高執法素質、創新工作方式

執法素質問題其實質就是人的素質問題。徒法不足以自行,再健全的法治也離不開人的因素,再良好的法律也需要由人來執行。檢察官要樹立立檢為公、執法為民的執法觀,培養良好的法律素養,提高業務技能。這就要求檢察機關要不斷完善檢務公開制度,進一步拓寬檢察業務公開范圍,明確公開內容,改進和規范公開方式,增進訴訟民主。

(四)創新檢察文化、提升檢察形象

堅持以人為本,引導廣大檢察人員樹立愛檢敬業、創新進取的檢察官職業責任,弘揚公正、清廉、的檢察官職業道德,樹立執法如山、剛正不阿的檢察官職業精神,樹立遵紀守法、令行禁止的檢查官職業紀律,塑造公正嚴明、清正廉明的檢察官職業形象,全面提高檢察官的綜合素質和整體形象,促進檢察事業的繁榮發展。

參考文獻:

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