我國警察職業與法律職業的比較研究

何俊鵬

摘要警察職業既不同于普通行政機關的公務員職業,也不同于具有完整國家司法性質的法律職業,是一種兼具行政執法性和刑事司法性的特殊公共職業。對于發展較為成熟的法律職業化而言,警察職業化發展卻相對滯后,與我國倡導的“法治”和“以人為本”的理念還存在一定差距,警察職業角色與社會期望也存在一系列沖突。本文通過對我國警察職業與法律職業的比較,探討我國警察職業化的發展方向。

關鍵詞警察職業 法律職業 警察職業化 警務改革 警察教育

中圖分類號:D631 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-191-02

從廣義上說,警察職業也是法律職業的一種,即警察與法官、檢察官、律師、公證員、法律研究者、立法者等構成廣義上的法律職業共同體。然而,由于警察職業者與法律職業者相比存在素質較低、執法方式粗暴、社會聲譽較差、警察角色遭遇危機等問題,以及由于警察具有廣泛的行政執法權力和刑事偵查權利,在執法上對行政相對人及犯罪嫌疑人的處置具有主動性、強制性和較強的侵益性,與純粹司法職權的職能被動性、裁決性、監督性和相對較弱的侵益性所不同,因此在狹義上多數學者認為警察職業沒有達到納入法律職業的標準和尺度。

一、警察職業與法律職業之比較

(一)警察職業與法律職業的專業性比較

警察職業的專業性體現在警察執法的行政性、為保衛國內安全形勢所必需具備的準軍事性以及打擊犯罪的刑事司法性,這決定了行政警察必須具備較高的法律素養,尤其是精通《警察法》、《治安管理處罰法》、《出入境管理條例》等相關行政法,并且做到依法、合理、高效行政;特警、武裝警察必須具備專業的準軍事戰備能力并保證對黨和國家的絕對忠誠,具備在處置突發性事件中所應有的職業實戰技能以及極強的職業敏銳性;刑事警察必須具備極高的司法偵查能力以保證打擊犯罪的高效率。法律職業的專業性則體現在法律職業共同體對于各自職業領域所必須具備的專業法律知識和法律職業道德,其中,法官作為司法裁判者必須具備系統完善的法律知識,在審判中做到剛正不阿、中立無私、依法審判;檢察官要時刻作為國家和人民利益的忠實代表,依法對社會各領域進行司法監督并及時對犯罪行為提起公訴以實現社會正義;律師作為當事人的辯護人不僅須具備完善的法律知識和邏輯思維能力,而且還應該時刻以當事人的合法利益為基礎。

(二)警察職業與法律職業的教育培訓模式比較

我國警察職業的教育培訓模式主要有養成教育和在職訓練兩種,警察養成教育又可分為警察院校學歷教育和警察初任訓練。近年來,隨著我國警察院校畢業生就業制度進行的改革和公安部對在職教育的重視,警察院校學歷教育的地位有所下降,公安部署院校及部分地方警校已經相繼停止了警察學歷教育的招生,轉而加強警察初任訓練和在職培訓。我國法律職業的教育模式主要是法學學歷教育及法律專業教育(JM法律專業碩士),其次是就任后的在職培訓,此外,由于要成為一名法律職業者還需要有法律職業資格,因而為獲得法律職業資格而進行的個人私人培訓及自我學習也是法律職業教育培訓的主要方式。

(三)警察職業與法律職業準入條件比較

警察職業在資質要求上除技術性較強的領域外(如技術檢查、鑒定)并沒有嚴格的資質限制,在學歷限制上也要求較低,根據《警察法》相關規定,中專、高中以上學歷即可參考。也就是說,只要具備相應的政治素養、文化知識、學歷條件和身體素質便可以參加警察錄用考試,成績合格并通過面試、政審者均可以成為中華人民共和國警察,對于一些特別警察崗位還可以單獨招考或者免考直錄。我國法律職業的準入條件則具有較嚴格的制度規定,根據《法官法》、《檢察官法》、《律師法》相關規定,要成為一名法律職業者首先必須有本科以上學歷(部分貧困地區可以放寬到大專學歷),其次要通過國家統一司法考試并取得相應的法律職業資格,最后通過錄用單位的筆試或面試并政審合格后才能順利成為一名法律職業者。法律職業準入制度比警察職業準入制度要規范和嚴格的多,這也決定了法律職業群體的整體素質和職業聲望也要遠遠高于警察職業群體。

(四)警察職業與法律職業技術、技能比較

警察職權的行政干預主動性、武裝處置性、犯罪偵查的司法前置性決定了警察職業對實踐能力的要求勝過理論,從而決定了警察職業技術、技能更偏重于實踐技能,諸如治安巡邏、交通指揮、查緝戰術、偵查戰術策略、擒拿格斗、武器射擊等實踐性很強的實戰技術技能,近年來大量提倡的社區警務同樣要求社區警察局有較高的社會調解能力和親和力。法律職業注重法律理論知識技能的要求,因為法律職業的主要職責在于對社會各類爭端的事后監督和裁決,無論是法官公正的裁判、檢察官果斷的法律監督和提起公訴,還是律師進行辯護所要求的法律素養和邏輯思維,都要求法律職業者具有較高的理論技能水平和敏銳的邏輯思維。

(五)警察職業與法律職業角色、文化比較

警察職業角色是受警察自身、法律及社會環境對警察期望的影響所形成的警察文化和執法風格,如社會民眾所期盼的警察服務員角色,以及法律及民眾所期盼的打擊犯罪的斗士角色;法律職業角色則是法律職業者受其自身、法律及社會民眾的期盼所形成法律職業文化和風格,如民眾所期盼的法官作為公正裁判員角色、檢察官作為追究犯罪責任的包公形象角色、律師作為辯護人所應呈現的天才雄辯者的角色。警察職業文化是警察職業在社會活動中所形成的特定的職業風格、社會評價、社會印象以及社會價值,諸如警察制服給社會產生的威嚴性所形成的警服文化、警用車輛區別于普通車輛而形成的警車文化,以及諸如大連的女騎警巡邏隊帶來社會反響等都是警察文化的具體體現。法律職業文化是法律職業者在進行法律工作的一系列過程中所形成的特定風格、以及社會聲望、印象,諸如法官審判文化、檢察官監督文化、律師辯論文化等。

二、我國警察職業化的發展方向

一種社會職業要從單純的職業發展到專業化、職業化水準,不僅要求職業技能自身屬性的專業性和不可替代性,對職業教育、職業準入制度、職業倫理道德、職業效率、職業角色和聲望等職業化因素也有著嚴格的要求和規范。我國警察成為一種職業有史已久,但警察職業向警察職業化邁進歷程卻還有很長的距離,與法律職業化的發展也是差距明顯。改革開放以來,我國警察群體的職業聲望不容樂觀,盡管也不乏任長霞等職業警察的光榮案例,但從整體上看,我國警察行政效率較低、執法技能不強、犯罪破案率沒能滿足社會對安全的需求、警民關系惡化、警察違法犯罪事件屢禁不止等一系列缺陷和不足一直是困擾我國警察職業走向職業化的不利因素,其根源值得我們深思和研究。鑒于此,筆者認為,我國警察職業的發展應該部分借鑒法律職業化發展的成功模式,并結合警察職業自身的特征和屬性,向警察專業化、職業化的方向發展。

(一)警察職業化應首先實現警察專業化

我國警察職業要向職業化的方向邁進,最核心的步驟是要盡快實現警察職業專業化。首先,警察應該以扎實的警察知識、技能為支撐,各警種、各級別警察要突出各自的比較優勢,不能眉毛胡子一把抓;其次,科技強警是警察專業化的必要條件,警察隊伍要時刻走在科學技術的前沿,用各類科技手段強化警察效能;最后,充足的警察資源投入是警察專業化的根本保證,尤其是要改善基層警察機關長期財政供給不足的局面。

(二)建立嚴格的警察職業準入制度

建立嚴格的警察職業準入制度有利于從本質上改善警察職業者的整體素質,是警察走向職業化方向的必然之路。當然,由于警察權的范圍與司法權相比要廣泛的多,不同警察權對警察的職業素質要求不同,因而警察職業準入制度的形式和寬嚴程度應該多樣化,而不能像法律職業那樣用國家司法考試做為各類法律職業的統一準入門檻。比如讓特警、戶籍民警取得類似與法律職業資格的門檻未必強人所難,也不切實際,但對于執法權較大、侵益性較強的警種則完全有必要設立較嚴的準入門檻,即必須通過相關警官法律資質考試才能從事該崗位,筆者認為對刑事偵查警察以及法制警察設立準入資格是十分必要的舉措。

(三)完善警察教育培訓制度

無論是警察養成教育還是在職培訓都應該立足于警察職業對于警察知識技能的要求和需求。一方面,警官院校或者培訓機構的教師應該從那些實踐經驗豐富并有著較高學歷和理論功底的高級警官中選用,從而保證警察教育能夠結合實際;另一方面,警察教育與培訓應該因警種、因級別而異,不能把所有警察用一種培養模式培養,初任警察、基層外勤警察應該以警察實戰培養為重點,培養出來的警員應該能打善戰,能夠應付各類突發事件,高級警官往往實踐經驗已經非常豐富,但是很大一部分都缺乏理論和法律的深層素養,因此應該加強對高級別警官的理論修養和法律修養,還要重視警察倫理道德修養。此外,應大力培養一專多能的警務復合型人才,警察院校直接從高中生招考的學歷教育模式應該改變,應從已經掌握一技之長的非警校本科畢業生或者研究生中招錄人員進行警察任職培訓,培養既懂經濟又懂警務、既精通計算機技術又精通偵查技能的復合型警務人才,這樣的教育培養模式在部分公安部署院校及地方警察院校已經初見成效,值得在全國推廣。

(四)重視警察倫理道德培養教育

警察倫理是警察職業化的核心價值體現,警察倫理教育在一定意義上可以說比警察法律教育更具內涵而且更加重要,倫理道德對職業的熏陶和內心約束比法律制度約束來得要直接,對于警察職業化的發展會起到巨大的推動作用。因此,有必要學習法學院校中開設法律倫理課程的模式,在警察學院課程中加開警察倫理作為必修課程,在職培訓和晉升培訓中更要體現相應倫理課程的培訓,這不僅符合我國“以人為本”的發展理念,也會極大的提高警察在執法中的道德規范以及在社會中的職業聲望。

(五)改革完善警察獎懲、晉升制度

職業化的一個重要標志是職業獎懲、晉升制度的合理性和科學性,警察獎懲、晉升制度應該能夠調動所有警員以最大的激情從事工作并獲得職業最大效益。因此,一方面,應該改革并完善我國警察組織的獎懲機制,建立與各崗位、各警種相適應的績效考核標準和考核程序,綜合評價警察德、能、勤、績等情況,形成素質考評、實績評估、群眾評議相結合的考評激勵機制,做到獎優懲劣;另一方面,積極改革警察干部晉升制度,尤其要特別關注民警尤其是經層民警職級晉升難的問題,為基層警員提供更為廣闊的職業發展空間,防止基層警員發生“X-不效率”的現象.

(六)注重警察角色定位的合理性

警察職業角色應該反映警察自身、法律以及社會民眾對警察的職業期望,由于各警種肩負的警察職能不盡相同,因而不能對所有警察的職業角色一概而論,應該區別定位,突出警種優勢。筆者認為,服務型的警察角色應該主要定位于社區民警、行政警察,這符合法律及人民群眾對于警察作為人民公仆的職業期望;但是不能在特警、武裝警察以及刑事警察上過分強調服務角色,因為這既不符合國家法律對于相關警鐘的專政職能要求,也不符合社會民眾對于打擊犯罪、維護社會穩定安全的英雄形象的角色期望,而且在警力不足、資源有限的客觀條件制約下不可能讓所有警察成為全能服務員,各警種警察角色的定位應突出比較優勢。

(七)注重提升軟警力

提高硬警力是我國過去增強公安戰斗力的主要方式,但警力資源的有限性一直是困擾警察職業化發展的絆腳石,因此,警察職業化的發展應該轉變思路,改變重數量輕質量的警務模式,以無增長改善論作為理論指導,加強警察綜合執法素質,大力提升軟警力。這就要盡可能的增強警察執法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影響力以及警察制度的吸引力,只有極大提高軟警力才能促進警察職業化走向成熟。

注釋:

“X-不效率”(X-inefficiency):壟斷企業在不存在市場競爭機制約束的狀況下,就會放松內部管理和技術創新,從而導致了生產和經營低效率,警察機關作為提供公共安全的壟斷機關同樣存在“X不效率”的現象.

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