探析提高反恐偵查效率

張興保

摘要本文通過對恐怖主義犯罪偵查的現狀進行了簡要的分析,就其所存在的問題提出了提高反恐偵查效率的幾點思路。

關鍵詞恐怖主義犯罪 反恐 偵查對策

中圖分類號:D918 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-115-01

一、恐怖主義犯罪偵查的現狀分析

恐怖主義犯罪使公眾大為驚恐,如何懲治和打擊恐怖主義犯罪,是擺我國偵查部門面前的一項重要任務。就恐怖主義犯罪的偵查,歸納后大體有如下做法:

(一)加強國際間、區域間的合作

面對恐怖主義犯罪的嚴重威脅,越來越多的國家意識到,僅僅依靠本國力量難以對付日益猖獗的恐怖主義犯罪,特別是在犯罪情報獲取以及查封、凍結和扣押資助恐怖主義犯罪的物資方面需要多方位、多角度的國家之間的合作。1994年至2000年之間,歷次聯合國大會都直接或間接地通過了一系列旨在消除國際恐怖主義的措施、宣言和公約。“9·11”事件后,中國及時加入了《關于制止恐怖主義爆炸的國際公約》,簽署了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》;2001年, 我國與俄、哈、吉、塔、烏五國元首簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。

(二)實施聯合偵查對策

對恐怖主義犯罪的聯合偵查是指兩個或兩個以上的國家就某個特定的恐怖主義犯罪案件共同采取偵查活動,調查取證,緝捕犯罪人的一項偵查活動,是國際警務合作的一種形式。

(三)運用國際通緝措施

從司法實踐看,恐怖主義犯罪分子在作案后,往往自行或由其同伙通過秘密手段逃離該國,逃避該國法律的追究。因此,對于跨國逃犯的通緝就成為一個經常遇到的問題。國際通緝是通過發布國際通緝令的方式來執行。目前,絕大多數國家都是國際刑警組織會員國都承認該組織的章程和規章制度,因而國際通緝制度為世界各國廣泛認同。

(四)適當調整刑事立法

近年來,日益猖獗的恐怖犯罪給社會造成了極為嚴重的損害。為了遏制這種嚴重的恐怖犯罪活動,英國法律規定,知道恐怖活動或者了解有助于預防或偵查恐怖活動的重要情報而不向警察局報告者,要以公訴罪論處,從而從客觀上強化了公民同恐怖分子作斗爭的義務,即對公民沉默權的問題作了限制性規定。

(五)完善對恐怖主義犯罪偵查的立法規定

由于恐怖主義犯罪案件嚴重性、復雜性和保密性的特點,要求辦理此類案件的機關應當具有更高的權威性和辦案能力,同時,恐怖主義犯罪案件的偵查手段、方式在某些方面不同于普通刑事案件,因此,及時判明一個案件是否屬于恐怖主義犯罪案件對于偵查機關來說十分緊急。賦予偵查機關判斷恐怖主義犯罪案件獨立自主決定權,有利于及時、準確地采取有效偵查措施和手段,捕獲犯罪嫌疑人,收集有關證據,維護國家權益。

二、提高對恐怖主義犯罪偵查效率的途徑

(一)發揮國際刑警組織的作用

國際刑警組織是政府間國際組織,以協調打擊國際性刑事犯罪活動為目的,其宗旨是在各國現行法律的限度內,本著《世界人權宣言》的精神,保證和促進各國刑事偵查當局之間最廣泛的相互支援與合作。我國于1984年9月被國際刑警組織接納為正式成員。恐怖主義犯罪活動往往涉及多個國家,要想有效識別、追查,往往需要幾個國家采取聯合行動,國際刑警組織在此方面可以發揮其獨特的作用。

(二)建立恐怖主義犯罪信息庫

可靠有效的情報、信息是對恐怖主義犯罪主動出擊的前提。為達到資源共享,在全世界范圍內共同打擊恐怖主義犯罪,我國應該通過雙邊或多邊協議的方式建立更多的類似國際刑警組織的機構,增進國際間警察的信息交流與合作。特別是應該建立一個恐怖主義犯罪信息庫,完善情報信息資料的收集和交換機制,向世界各國提供恐怖主義犯罪的信息和咨詢服務。

(三)積極吸取反恐成功經驗

某些恐怖主義犯罪的查處需要借助現代高科技手段。如在護照查驗、犯罪監測、生化武器檢驗等方面都需要使用現代的先進技術。由于我國的經濟、科技發展水平與發達國家相比還較為落后,查處恐怖主義犯罪的技術方面也相對落后,因此,我國應與發達國家加強各種形式的技術合作,向反恐經驗比較成熟的國家汲取較為先進的反恐模式。只有這樣,才不會使我們國家成為犯罪分子藏匿的天堂,才不會放縱罪犯。

(四)建立專門機構

恐怖主義犯罪涉及面廣,情況復雜。對這類犯罪的偵查,最好由相對專業化的專門機構來承擔。我國公安部已經設立了反恐怖犯罪偵查局。該機構承擔的義務主要包括:研究恐怖主義犯罪的現狀、原因及發展趨勢;制定打擊和預防恐怖主義犯罪的對策和措施,收集、匯總、傳遞恐怖主義犯罪的信息情報;指導、協助對恐怖主義犯罪的偵查,負責與各國警方相應機構的聯絡等。目前,應該加強省、市、縣級地方反恐機構的設置,并完善相關職能。

(五)加強人員培訓

形式多樣的暴力或者其他毀滅性手段都可能被用來實施恐怖主義犯罪,因此,我國應建立一支素質良好、反應敏捷、指揮靈活、經驗豐富、作風過硬的專業隊伍。這支隊伍除應具備偵查人員所有的基本知識、技能和能力外,還應具備一定程度的外語水平,通曉多國法律,能夠熟練運用計算機等現代化技術手段。只有這樣才能形成打擊恐怖主義犯罪的合力。為此,我國警方應通過各種模式的訓練,提高警察專業知識水平和使用武器裝備的能力,提高現場處置能力。

(六)促進我國打擊恐怖主義犯罪的經驗交流

加強學術研究要使我國在打擊恐怖主義犯罪合作中切實發揮作用,就必須增進我國對打擊該類犯罪情況的了解。面對面的交流無疑會增進各國對打擊恐怖主義犯罪的機構、做法等方面的了解,這種交流既可由高層官員之間展開互訪活動、互通情報、加強協調來進行,又可定期或不定期地召開國際反恐怖主義犯罪會議,相互交流經驗,加深了解,特別要鼓勵召開由各國公檢法當局成員參加的國際、區域會議,共同探討對付恐怖主義犯罪的對策。

參考文獻:

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