新時期住房權保障的法律制度淺析

白塑璞

摘要本文立足于我國居民住宅權的社會保障制度這個中心論題,結合國外的制度經驗,提出了在實現機制上應將社會保障機制和市場交易機制相結合,并對社會保障機制在法律制度上的表現形式和社會保障性法律制度中存在的若干問題進行了簡述。

關鍵詞住宅權 生存權 社會保障制度

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-078-01

一、 住宅權的實現需要法律制度的保障

住宅權是指全體社會成員住有所居和逐步改善住宅條件的權利,住宅權強調任何人及其家庭在任何地方,都有通過合法途徑得到適當住宅。雖然住宅權的制度保障措施受制于社會和經濟發展水平,沒有這種實力的居民不可能完全依靠自己獲得合適的住宅,沒有相應經濟實力的政府也不可能為當地居民提供合適的住宅,但是,我們不能因為我國尚不是發達國家就不重視相關的法律制度建設。

(一) 建立住宅權保障制度是我國新時期的社會現實需要

只有建立完善的住宅權保障法律制度并對其權益加以保護,才能給人民住宅權的實現提供全面的制度保障,給人民“安居樂業”的現實需求奠定良好的制度基礎。

(二) 建立住宅權保障制度是政府的義務

《世界人權宣言》第25條第1項明確規定,人人有權享有為維持他本人以及家屬的健康和福利所必需的住宅。《經濟、社會、文化權利國際公約》第11條第1項規定,各級政府組織應采取適當措施以保證公民住宅權的實現。我國作為這兩個公約的締約國政府有義務通過建立相應的法律制度去履行公約規定的內容。

(三)我國現有法律對住宅權的保障存在不足

《物權法》并未規定對貧困和中低收入群體住宅權利的保障問題。因為物權是權利人對物的支配性和排他性的權利,物權法的主要功能是確認權利人對其財產享有的權利,所以《物權法》對于無財產的人來說根本就無權可確。而且物權只是當事人進行交易的基本條件,其本身并不能保證交易過程和交易結果的公平和正義。物權法僅僅在保護住宅財產權方面提供了一個基本性條件,而在保障貧困和中低收入居民住宅權方面,物權法根本不涉及。因此,保障貧困和中低收入居民住宅權主要依靠社會保障制度,而這正是中國目前法律體系中所缺失的環節。

二、住房權社會保障機制

綜觀世界各國,在實行市場經濟推行住房商品化的過程中,都是一方面逐步完善社會保障機制,另一方面鼓勵個人按照市場運行機制自行購房和租房,將社會保障機制和市場機制結合起來,由政府和個人共同負擔解決貧困和中低收入家庭的住房保障問題。

(一)住宅權社會保障制度的權利主體

建立住宅權的社會保障制度,首先應該解決的問題是確定住宅權社會保障制度的對象范圍。住宅權作為一項基本人權,權利主體應具有普遍性,這意味著人人都有資格獲得住宅權。但是,這只是權利的應然狀態,從客觀現實情況來看,真正需要住宅權社會保障制度保護是那些經濟收入處于中低水平、無房可住或者居住條件相當惡劣的人,因為這些人無法自力解決住房問題,所以才需要社會予以保障。

(二)政府作為構建和實施住房保障制度的主體

政府應義不容辭地承擔起構建住房保障體系的重任,住房保障的運作方式是政府在維護市場機制的基礎上干預住房市場,成為構建住房保障體制的主體,但這并不意味著政府要完全取代市場機制,而是在市場機制無法發揮作用或無法充分發揮作用的情況下引導市場,是對市場機制的補充和修正。

三、我國住宅權社會保障制度的具體設計

根據我國目前居民住宅權社會保障制度的實際情況,可將其分為對中低收入家庭實施的社會保障制度和以社會保障機制為基礎的自力保障制度。

(一) 對中低收入家庭實施的社會保障制度

我國的住宅社會保障主要有兩種方式:其一由各級政府和單位向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供租金相對低廉的普通住宅,被稱為“廉租住房制度”。其二,由相關部門向中低收人家庭的住房困難戶,提供按照國家住宅建設標準建設的價金低于市場價的普通住宅,被稱為“經濟適用住房制度”。這兩種住宅社會保障措施基本上脫離了商品住宅市場的影響,對解決城鎮住宅困難起到了改善作用。

(二)以社會保障機制為基礎的自力保障制度

實施住宅商品化和住宅社會保障相結合,較典型的是美國的在住宅用地、金融支持、稅收等方面提供國家支持、優惠,并主要依靠居民自己力量和民間資本組成住宅建設和管理團體,從而形成以國家保障為基礎、居民自力保障為主體的住宅自力保障制度。日本則采取發揮地方群眾團體的作用,吸收社會資金發展住宅建設的做法,以利于市政管理和因地制宜地組織施工。

參考文獻:

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