確立審計工作新定位　促進經濟社會科學發展

溫秀成

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律認識的深化和升華，是我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、理論創新的重大成果。學習實踐科學發展觀，對于審計機關來說，最根本的就是要抓住科學發展這個主線，更加自覺主動地用科學發展觀指導審計工作實踐，努力促進經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展。

一、確立審計為經濟社會科學發展服務的新定位，充分發揮國家審計的“免疫系統”功能

劉家義審計長指出：“審計的本質就是國家經濟社會運行的免疫系統”。審計“免疫系統”是指國家審計機關受人民的委托，依法、獨立、專門、主動去預防、揭示和查處問題，促進國家經濟社會健康、安全運行。這一理論創新，具有很強的實踐指導意義，為審計機關落實科學發展觀指明了方向。通過這次學習實踐活動，要使全市的審計干部真正領會科學發展觀的精神實質和科學內涵，確立審計為科學發展服務的新定位，充分發揮國家審計的“免疫系統”功能，正確處理好依法審計與促進發展的關系，把堅持只要有利于經濟社會科學發展，有利于和諧社會的建設目標和人民群眾能夠得到實惠的，予以肯定支持；屬于經驗不足，探索改革失誤的一般性違規，要分析原因，限期改正；屬于故意違法違紀，損公肥私，危害、阻礙發展的問題，要堅決依法審計，絕不姑息遷就，為經濟和社會營造良好的發展環境，努力當好經濟“衛士”和決策“謀士”。

二、切實履行審計監督職責，發揮審計工作促進科學發展的作用

一是加大財政審計力度，促進完善公共財政體系。要圍繞深化預算制度改革，強化預算管理和監督，突出審計重點，在繼續大力查處重大違法違規問題和重大損失浪費問題的同時，特別關注屢查屢犯問題；注重整改，通過審計，解決財政財務管理中的問題，關注改革和宏觀調控政策措施的落實。

二是加大民生審計力度，促進社會和諧建設。要以改善民生、促進社會和諧為目標，加大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的審計，確保資金的安排和使用符合黨中央的重大決策目標。要圍繞推進教育、就業、醫療、社會保障、住房五大惠民工程，切實加強對關系民生的財政資金的監督，促進各項惠民政策的落實。

三是加強政府投資或以政府投資為主建設項目審計，提高資金使用效益。要把政府投資的重點建設項目的審計作為一項重要工作抓緊抓好。從投資項目的真實性、合規性和效益性入手進行事前監督、事中控制和事后評價，使公共財政資金投向更加合理，效益更加明顯。在審計過程中，對工程各環節進行跟蹤審計，從科學發展的角度分析評價項目建設效果，促進提高項目科學決策水平，提高工程項目管理水平，提高資金的經濟和社會效益。

四是加大效益審計力度，促進節約型社會、生態文明社會建設。建設節約型社會、生態文明社會，是科學發展觀在經濟社會建設中的具體體現。要繼續注意發現和揭露重大損失浪費問題，要注意發現和揭露重大的資源生態破壞或毀損問題，促進財政資金使用效益的提高、資源節約和環境保護。

五是加大經濟責任審計力度，加強對權力的監督和制約。要著眼于貫徹落實科學發展觀，推動經濟責任審計由單一的業務評價向綜合性的政績評價轉變；要著眼于加強領導班子建設，推動經濟責任審計由單一的財務監督向用權履責監督轉變；要著眼于預防、教育，推動經濟責任審計由單一的結果運用向建章立制轉變。同時，還要充分關注和穩妥試行“村官”經濟責任審計工作，促進村務公開，在鞏固基層政權、農村穩定方面發揮作用。

六是加大宏觀分析力度，發揮審計的建設性作用。要以促進規范管理和深化改革為目標，通過揭露重大違法違規問題，著力反映各種體制性和制度性的缺陷和障礙，切實推進財政體制、金融體制、投融資體制以及國有企業等重點領域的改革步伐，促進宏觀調控的加強、經濟結構的調整和發展方式的轉變。

三、以改革創新的精神推進審計工作，加強審計機關自身建設，實現審計事業的科學發展

一是加強審計科學管理，強化質量控制。進一步強化內部管理，健全落實各項內控制度，提高工作效率和執行力；建立科學的審計計劃管理體制，緊緊圍繞黨委政府工作中心安排審計項目，增強計劃的科學性，維護計劃的嚴肅性。進一步樹立質量意識和風險意識，加強審計法制建設，建立科學的獎勵制度和審計責任追究制度，提高審計質量，降低審計風險。

二是科學整合審計資源，提升審計效能。把部門預算執行審計、專項資金審計、經濟責任審計、區縣財政決算審計進行有效整合，減少重復審計，實現一次審計滿足多項需求。在投資項目審計等專業性較強的審計中，要根據工作需要，擇優聘用社會審計和內審機構中具有較強業務能力的人員參與，提升審計效能。在機關內部實行優化組合，做到人盡其才，才盡其能。

三是突破傳統審計領域，探索創新審計方式。探索“村官”經濟責任審計和國有資金參與的投資多元化企業的審計，消除審計盲點；加強審計技術創新，大力推進審計信息化建設，積極引進現代審計方法；加強審計成果利用的創新，逐步實行審計結果公告制度，增加審計結果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。

四是強化隊伍建設，提高審計工作水平。要以培養查核問題能手、分析研究高手、計算機應用強手為重點，強化政治業務技能培訓，著力培養一專多能的復合型人才；要以嚴格執行審計“八不準”鐵紀律和各項廉政規定為核心，健全和完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；要以轉變作風為突破，深化文明審計，努力打造一支紀律嚴明、作風優良、業務過硬、人民滿意、充滿活力的審計隊伍。

（作者單位：山西省長治市審計局）