十載探索磨礪　今朝揚帆遠航

章建忠

十年來，寧夏經濟責任審計工作從小到大，從弱到強，經歷了探索起步、逐步規范、發展壯大的歷程，走出了一條有寧夏特色的經濟責任審計路子。1998年至2008年底，全區共審計4 226名領導干部，其中黨政領導4 187人，國企領導39人，查出違紀違規資金108.6億元，管理不規范資金62.6億元，移送司法、紀檢及有關部門處理61人；組織人事部門根據審計結果，平調761人，提拔119人，免職86人，撤職12人，降職10人。經濟責任審計在規范權力運行、推動廉政建設方面發揮了積極作用，為管理使用干部提供了可靠依據，已成為干部管理監督部門的另一只“眼”。寧夏經濟責任審計體現以下幾個特點：

監督關口前移

為增強經濟責任審計監督效果，滿足干部管理部門的需要，寧夏審計廳積極前移監督關口，大力推行任中審計，將任中審計比例逐步提高到了全部經濟責任審計項目的三分之二。在經濟責任審計立項時，堅持“逢離必審和先審后離”的原則，優先考慮任中審計項目，把負責區域經濟發展重任的地方黨政領導，宏觀經濟管理部門、有行政審批權的單位、執收執法部門、社會反映較大的部門主要領導，以及地方金融機構和國有控股企業領導人員履行經濟責任情況作為監督重點，及時安排進行任中“經濟體檢”，及早“防病、治病”，既強化了對領導干部經濟權力的監督，又使審計監督工作與干部管理使用合拍同步。實踐證明，由于監督關口前移，任中審計能及時發現和糾正一些苗頭性、傾向性的問題，既有利于警示教育干部，也有利于保護干部健康成長。

評價由“四權”向“五責”深化

著眼于推動經濟責任審計工作轉型，更好地為黨委政府管理使用干部服務，寧夏審計廳積極創新審計理念，提出以評價領導干部履行“四權一規定”，即經濟決策權、管理權、執行權、監督權以及遵守廉政規定情況為主要內容的經濟責任審計思路，改變了以財務責任審計替代經濟責任審計的簡單作法，使評價領導干部的經濟責任有了明確方向和具體切入點，提升了監督層次和水平。在總結經驗的基礎上，積極與干部考核指標及科學發展觀要求相對接，進一步提出全面引入績效審計方法，以審查評價“五責一規定”為主線的審計模式，即主要從領導干部履行經濟發展責任、決策責任、管理責任、執行責任、監督責任和遵守廉政規定等方面評價、預警和問責領導干部，不僅揭示領導干部履行經濟責任方面存在的問題，也客觀公正地評價領導干部任期內取得的成績，并針對查出的問題，重點從提高行政效能、完善體制機制、規范權力運行、加強宏觀管理入手，深入分析原因，提出對策，為黨委政府宏觀決策服務，幫助被審計單位健全制度、規范管理，確保區域經濟社會又好又快發展。寧夏審計廳在招標、地礦部門領導干部經濟責任審計中，查出兩部門領導在履行經濟管理和執行責任方面存在突出問題，究其深層次原因在于事企不分、財政管理體制不順，建議自治區黨委、政府調整了兩部門行政和財政管理體制；在寧夏大古鐵路、吳忠儀表、自治區殘聯等單位領導干部經濟責任審計中，揭示了領導干部履行經濟決策、經濟管理、經濟政策執行責任方面存在的重大違法違規問題，及時移送紀檢及司法部門處理，有關責任人已受到法律懲處。

監督范圍進一步擴大

近年來，寧夏審計廳積極推行了黨（工）委書記經濟責任審計，開展了自治區垂管部門領導和村干部審計，進一步擴大了監督范圍，提高了經濟責任審計覆蓋面。積極推行市、縣（區）黨（工）委書記與政府領導干部“捆綁式”審計，根據職責分工，區分和界定他們在地方經濟發展、重大經濟決策、政府負債、土地出讓等方面的責任，有效解決了黨政交叉、事權不清、責任難分的問題，既填補了權力監督的空白，又提高了審計評價的準確性和公正性。積極開展行業審計，全區審計機關上下聯動，采取統一時間、統一方案、統一內容、統一評價、統一處理口徑的方法，已有計劃地對自治區垂管的土地、稅務、工商、質監、食品藥品監督管理系統，以及公檢法和審計機關的領導干部全部輪審一遍，不僅揭示了系統內存在的普遍性、規律性違紀違規問題，也擴大了經濟責任審計監督的輻射面。為促進基層政權和新農村建設，市縣審計機關積極指導有關部門對轄區村干部統一進行經濟責任審計，進一步規范了村集體財務和村務管理。

制度建設助推工作逐步規范

十年來，伴隨著邊實踐、邊總結、邊完善的發展歷程，寧夏經濟責任審計逐步走上了制度化、規范化、科學化的軌道。自治區黨委、政府和有關部門先后出臺了《經濟責任審計辦法》、《經濟責任審計有關事項評價辦法》、《經濟責任審計成果運用指導意見》、《關于進一步開展黨（工）委書記經濟責任審計的意見》等制度，為不斷深化經濟責任審計工作提供了制度保障；審計廳先后印發了《經濟責任審計工作流程》、《經濟責任審計報告格式》、《領導干部履行經濟責任情況陳述材料內容提示》等文件，細化了經濟責任審計程序、監督重點等事項，進一步加強了業務管理，規范了執法行為；審計廳與紀檢監察、檢察、公安機關聯合制定了案件移送和協作辦案制度，明確了移送案件內容、程序、職責以及結果反饋等事項，建立了多部門協作監督機制，豐富、強化了經濟責任審計監督手段。同時，不斷完善經濟責任審計聯席會議制度，先后吸納自治區國資委、黨委巡視組成為聯席會議成員單位，形成了七部門協作的經濟責任審計領導格局，增強了監督合力。

全力推進工作轉型

站在新起點，展望未來，寧夏經濟責任審計工作將以充分發揮“免疫系統”功能為目標，把促進、服務、保障和推動科學發展作為首要職責，全面引入績效審計模式，更多地關注領導干部決策事項的科學合理性和政策法規執行情況，更多地關注共性和宏觀層面的問題，更多地關注資金使用績效與政府行政效能的內在聯系，更多地關注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效，積極為黨委政府提供全方位、多層次的宏觀決策和用人參考依據；在保持任中審計項目占三分之二的基礎上，進一步提高任中審計比例；在市、縣、鄉三個層級，堅持推行黨委和政府領導干部經濟責任“捆綁式”審計，提高監督效率和質量；深入開展自治區垂管部門領導和村干部經濟責任審計，進一步擴大經濟責任審計范圍；積極構建適合寧夏實際的經濟責任審計評價方法和標準，進一步完善經濟責任審計質量控制和業務管理制度，確保寧夏經濟責任審計工作又好又快發展。

（作者單位：寧夏審計廳）