“上帝”的權(quán)利

江　波

食品安全法的最大改變是強化了私人實施機制。也就是說，涉及主體除了公共主體外，還有私人主體。如食品安全事故，不僅是食品企業(yè)的問題，生產(chǎn)經(jīng)營者必須要負個人的責(zé)任。同樣，每一個中國人作為涉法的私人主體，必須要知道如何維護自己的權(quán)利。

有權(quán)了解食品安全信息

《食品安全法》充分體現(xiàn)了“以人為本”的指導(dǎo)思想，賦予消費者充分的知情權(quán)。

人們也許對2008年發(fā)生的“柑橘蛆蟲事件”記憶猶新：2008年10月，某媒體一條短訊報道說：“告訴家人和同事朋友暫時不要吃桔子，今年廣元的桔子在剝了皮后的白須上發(fā)現(xiàn)小蛆狀的病蟲，四川埋了一大批，還撒了石灰?！倍鄶?shù)媒體隨即跟風(fēng)傳遍這條消息，柑橘市場銷售一落千丈。事件發(fā)展到不可收拾的地步后，四川省農(nóng)業(yè)廳才召開新聞發(fā)布會，向公眾澄清廣元旺蒼縣爆發(fā)大規(guī)模柑桔大實蠅蟲害的謠言，稱該縣爆發(fā)蟲害的地方柑橘產(chǎn)量只占全縣柑橘總數(shù)的8.9％，且柑橘產(chǎn)量不高，根本沒有外銷到外省，疫情已得到有效控制，市場上銷售的柑橘都是安全的。但柑橘市場卻一點沒有好轉(zhuǎn)，反而不僅是廣元的，整個四川的柑橘賣不掉，其他各地產(chǎn)的所有的柑橘銷路全部不好。

“柑橘蛆蟲事件”值得我們反思的是，眼下一旦食品、藥品等出問題，有關(guān)當(dāng)事人(當(dāng)事企業(yè)或相關(guān)政府部門)一再辟謠，而最后總是查證所謂“謠言”大多屬實，終至鬧到不可收拾的地步。幾十年的計劃經(jīng)濟，使商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，特別是監(jiān)管者，相對于消費者一直處于強勢地位，由此形成的習(xí)慣思維、習(xí)慣行為模式根深蒂固，難以動搖。而一旦商品出現(xiàn)問題，企業(yè)和相關(guān)政府部門總是首先在公開場合堅決否認，私底下偷偷改正。好像讓公眾知道了實情，天就會塌下來；又好像公眾都是完全沒有理性、沒有知識的愚昧懵懂之徒。長期處在在這樣的思維和行為定式之下，公眾形成了一種逆向心理，對任何權(quán)威信息均抱懷疑態(tài)度。四川農(nóng)業(yè)廳新聞發(fā)布會之后，“蛆柑”事件非但沒有平息，反而越鬧越大，大概就是源出于此種心理。

在食品安全風(fēng)險管理過程中，風(fēng)險信息的交流與傳播是一個非常重要的方面。歐美國家十分重視公眾的知情權(quán)。歐盟的《食品安全白皮書》認為，保持每一步政策制定過程中的透明性非常重要。一個系統(tǒng)再好，沒有透明度，消費者也無法完全享有這種發(fā)展帶來的種種便利。美國政府強調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，如定時發(fā)布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布管理機構(gòu)的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，減少信息不對稱，增強自我保護意識和能力。同時，政府還要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應(yīng)牟取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。

為了避免食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一、不科學(xué)，造成消費者不必要的恐慌等問題，《食品安全法》規(guī)定，食品安全風(fēng)險警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消費者恐慌的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全信息公布的部門統(tǒng)一發(fā)布。國務(wù)院授權(quán)負責(zé)食品安全信息公布的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、準(zhǔn)確，并對不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，避免引起消費者恐慌?！妒称钒踩ā吠瑫r規(guī)定，需要統(tǒng)一公布的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由省級人民政府確定的部門公布。

有權(quán)掌握食品安全常識

“柑橘蛆蟲事件”也與公眾缺乏食品安全知識有關(guān)。食品安全事故中，大眾對相應(yīng)的食品安全知識比較匱乏，造成了一定的“信息不對稱”。因此，我們不僅要注重宣傳食品安全，更要注重宣傳食品安全的科學(xué)常識，對公眾進行必要的食品科普教育。

近年發(fā)生了一系列食品安全事故之后，很多消費者在無形中產(chǎn)生這樣一種恐慌：這個有問題，那個也有問題，我們到底吃什么才是安全的?人的恐懼心理，歸根結(jié)底是對所關(guān)心的東西了解不多，了解不夠。當(dāng)我們真正了解它時，并不會覺得有那么可怕。因此，在強化大眾的食品安全意識的同時，必須同步加大“食品科普”的力度。在這方面，主流企業(yè)和龍頭品牌應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，向公眾傳播必要的知識，包括引導(dǎo)公眾掌握簡單的食品質(zhì)量識別方法和正確的食品加工烹調(diào)方法，適當(dāng)介紹食品的營養(yǎng)知識和科學(xué)合理的膳食搭配，以及讓公眾接受“放心食品”、“健康飲食”、“食品安全不是絕對的”等概念，以提高生活質(zhì)量，促進生活方式的現(xiàn)代化。

另外，相關(guān)政府部門和組織有責(zé)任加大健康教育力度，使公眾了解食品安全知識。大眾傳播媒體尤其要擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會，切不可炒作新聞，混淆是非。

有權(quán)獲得更多賠償

為什么這些年食品安全事故不斷發(fā)生，關(guān)鍵是處罰不力。食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給消費者造成人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《食品安全法》的亮點之一就是問題食品消費者索賠款額加大。規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)銷售問題食品發(fā)生事故時，首先要承擔(dān)民事責(zé)任，對消費者賠償。企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，不管是否對消費者造成了損害，消費者除要求一般性的賠償外，還能要求其支付價款10倍的賠償金。這就充分保障了消費者的權(quán)益，避免了生產(chǎn)和銷售企業(yè)層層推脫責(zé)任，消費者訴求無門的情況發(fā)生。