解決農村飲水安全，全面建設和諧社會

李曉娟　陳敏強

[摘要]解決農村飲水安全是城鄉協調發展的一項基礎工作,農村供水逐步由飲水解困向農村飲水安全轉變。面臨著新的機遇和挑戰,必須拓展新的思路,制定新的對應措施,切實改善農村農民的生產生活環境,促進農村經濟的持續繁榮發展。

[關鍵詞]農村飲水安全 和諧社會

中圖分類號:X2文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920218-02

棗莊市地處山東省南部,人口380萬人,農村人口271.69萬人,占總人口的71.5%,農村人口飲水不安全主要有含氟、含鹽、水質污染等幾種形式,集中表現在地方病發病率高,“因病致貧,因病返貧”的現象時有發生。隨著村村通自來水工程的實施,農民擺脫吃水難問題,有95%的農村通上自來水。

一、解決農村飲水安全是落實科學發展觀、構建和諧社會的需要

解決農村飲水安全是統籌城鄉協調發展的一項基礎工作,隨著經濟發展和人民生活水平大幅提高,對供水水量、水質提出了更高的要求。但經濟發展導致了水消耗量增加和水污染增多,農民飲用水的水質和與之相關的疾病也不同程度地發生了改變。農村飲水不安全,不僅危害群眾身體健康,也影響了農村經濟發展和社會穩定,農村飲水質量和生活環境質量問題以及由此而引起的健康問題仍是當前農村進入小康社會的瓶頸所在。農村供水作為農村全面建設小康社會的重要基礎設施,水質問題應與水量放在同等重要的地位,而且要更加重視水質問題,增加飲水安全意識,解困與提高相結合。在基本解決農村飲水困難的條件下,根據農村供水發展的實際,結合社會主義新農村建設的要求,全面解決農村飲水安全問題。

二、解決農村飲水安全,必須建立農村飲水安全體系。

農村飲水安全工作是一項復雜的社會工程,涉及到包括給排水、環境衛生、流行病學、健康教育、項目管理、企業管理等眾多專業。建立具有中國特色的農村飲水安全體系,開展農村飲水安全健康效益、社會效益和經濟效益的評價。促進農村飲水安全工作的健康發展。

(一)建立水質、水環境監測體系

為保證供水水質,必須加強水源保護與水質處理,有條件的地方盡可能實行規模化供水,采取輻射延伸供水管線、集中供水井等多種方式供水。加強水質、水環境狀況的動態分析評價,初步建立較為完善的水源地水質檢驗、監測體系,以保護飲用水源為重點,以適應人們的生存與發展為目標,為人民提供清潔、優美的水生態環境。

(二)把供水建設和其它重點水利項目建設相結合,建立多元化投融資體系

根據農村供水多年來的實踐證明,實行民辦公助、多方籌資的融資政策,以個人投入、集體扶持、政府支持等多渠道解決資金來源,貧困農村地區的供水建設,需要得到政府和社會各方面的大力支持。同時運用市場化機制籌措建設資金,形成多元化投融資體制。支持農村供水工作的順利開展。農村供水工程,具有公益性和經濟性雙重性質,為此,要依靠政府調控,將財政、計劃、民政、移民的人飲項目進行捆綁,把農村供水建設和生態環境建設、新村建設有機結合在一起,加大工程投資力度,努力開展山水田林綜合治理,保護植被,涵養水源。使集、蓄、引相結合,多渠道、多途徑解決農村飲水安全問題。保證建一處精品工程,富裕一方百姓。

(三)把工程建設與管理相結合,建立現代化管理體系

有些農村飲水工程上馬很快,但閑置停用也很快,甚至新建工程沒多長時間便被毀,幾近報廢。要避免這些問題,就要正確處理好工程建設與管理的關系,只有使二者有機地結合起來,在飲水工程實施前或實施的同時,把工程建成后要采取的管理辦法科學納入工程的施工建設中,把科學管理作為搞好工程建設的出發點和落腳點,把工程建設項目與行業管理統一起來,變“福利水”為“商品水”,成立農村供水協會,確保工程永續利用。工程建設方面堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理的原則,圍繞“施工隊伍選一流、工程管理創一流、工程質量爭一流、工程效益達一流”的目的,嚴把工程質量關、工程進度關、施工安全關和施工管理關,全面打造水利精品工程、效益工程;工程管理方面做到工程管理現代化、崗位責任制度化、控制運行規范化、行業管理法制化,逐步建立起適應社會主義市場經濟的農村飲水工程管理機制。

三、做好農村飲水安全工作的措施

(一)因地制宜,科學規劃規劃

農村飲水安全工程,關鍵要適宜現階段新農村建設的需求,其核心就是因地制宜。由于山區自然條件差、山高水低、人口居住分散的客觀原因,工程建設項目分散,建設條件差,投資大,國家投資和地方補助資金有限,人飲工程能否順利完成,關鍵在地方補助資金和群眾自籌資金能否按時足額到位。要采取積極有效措施和政策扶持,結合各地實際,宜引則引,宜蓄則蓄,綜合分析,統一規劃,保證工程建設正常開展。

科學制定農村飲水安全規劃。從政策研究、投融資體制改革、技術開發與培訓、運行管理等方面制訂科學、完整、具有較強指導意義和可操作性的農村飲水安全規劃。綜合考慮水源和水質、水量的基本情況,確保水源布局科學、合理,水質符合飲用水標準。優先考慮就近引用水質較好的山泉水、優質地下水等。根據地形、地質、水源及水質等不同情況多方案比較,在滿足用戶對水質、水量、水壓要求的前提下,擇優選擇技術可行、經濟合理的最佳方案。堅持遠近結合、集中與分散結合,有條件的地方要盡量修建集中供水工程。充分利用現有的飲水工程,積極推行城鄉一體化供水。統籌考慮工程的籌資方案、運行管理體制、水價方案和水源地的保護和水質檢測體系建設;

(二)強化飲用水源保護,確保供水水質

水源是飲水工程的基礎,水質是農村飲水安全成敗的關鍵,水源的選擇要符合當地水資源規劃和管理的要求,優質水源優先滿足供水需要,以保證飲用水水源安全為重點,進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度,制止城市污水向農村轉移,實現污水資源化,發展生態農業。加強宣傳,全面提高全社會的水法律意識,增強全民的水法制觀念和水憂患意識,有效促進水資源管理、節約和保護。在承擔生活集中供水功能的水域,嚴格禁止一切肥水、網箱、圍欄水產養殖和破壞涵養林和水資源保護設施的行為,因地制宜地進行水源安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設。定期開展對集中飲用水水源保護區的檢查,堅決搬遷或關閉威脅飲用水源安全的污染源,嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的建設項目。在飲用水地表水源取水口附近和地下水開采井的周圍,劃定一定的水域和陸域作為飲用水源一級保護區、二級保護區和準保護區,明確其地理界線,并在邊界設置標志牌或標志樁。

(三)完善建設管理機制,確保效益發揮

1.加大領導力度,加強部門協作。

農村飲水安全工作涉及面廣,單靠一個部門無法完成,加強部門之間的協作配合尤其重要,要在計劃、資金、技術、管理、監督檢查等各個環節保障飲水安全工程的順利實施。各級水行政主管部門,是農村飲水安全工程行業主管部門,負責本行政區農村飲水安全工程的規劃、建設、管理和監督,負責技術培訓、指導和示范工作;發展改革部門與水利部門共同做好農村飲水安全規劃編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作;財政部門加強資金的投入和監管,為工程順利開展提供保障,充分發揮資金效益;衛生、環保部門按各自職責加強對農村飲用水水源地的環境監管。

2.把供水行業指導與群眾選擇相結合。

只有充分調動廣大群眾在人飲工程建設中投資投勞的積極性,才能保障項目建設的順利進行。通過積極爭取中央投資、加大省級投資力度、認真落實地方配套資金和鄉村群眾自籌資金、積極吸引社會力量投資“多輪驅動”的方式,努力使飲水安全工程的建設資金得到保障。水利部門作為實施農村飲水安全工程建設的主要業務部門,加強行業指導是十分必要的,要經常深入基層指導群眾,為群眾提供技術和管理服務。但是由于目前農村經濟結構的全面調整,農村出現了許多新情況、新問題。部分地區群眾思想傳統,還存在等、靠思想。因此,處理好部門的行業指導與群眾的自主選擇之間的關系十分必要。要通過合適的工作方式、方法,努力調動群眾的積極性,迅速加快供水工程建設進程。如果生搬硬套,或者是強行實施,說不定“民心工程”反而使群眾傷心。要充分尊重大多數群眾的意見和意愿,堅持“誰投資、誰所有、誰受益”和“民辦、民管、民受益”的原則,采用獨資承包、租賃、股份制等形式,通過明晰產權,效益對比,引導民營企業和私人自籌資金,用于飲水安全工程建設。加快城鄉供水工程建設步伐。

3.合理確定水價,確保工程的可持續運行。

農村飲水工程的服務對象是千家萬戶的老百姓,水價必須公開、公正、合理。集中供水站應按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則科學制定供水價格,較大的供水工程要推廣水價聽證制度。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮供水工程、由社會投資興建的集中供水工程,其水價由縣級以上政府物價部門商水行政主管部門按有關政策合理核定。對集體投資興建的單村集中供水工程和分散供水工程,其水價由村民委員會、受益戶和用水協會在廣泛征求群眾意見的基礎上自主制訂。

4.把供水工程市場化管理與村民自愿相結合,努力創建節水型社會。

農村供水工程是關乎民生的大事,加強供水工程管理是發揮效益的關鍵。現在,有部分農村飲水工程建成后,采取了市場化管理模式,如采取承包租賃的形式,從而實現了以水養水的目的。但是村民自治教育問題也不能忽視,有些農村為了省錢,大吃嘀嗒水(水表不走字)的現象十分普遍,導致許多鄉(村)級供水公司難于管理、經營虧損而消亡。為了防止這類問題出現,要加強村民自治,實行供水區內分級計量和戶外安裝水表,全力杜絕和消除浪費現象發生。為了從根本上解決農村供水工程管理工作中存在的問題,保證工程的正常運行,我市嶧城區在調查研究的基礎上,充分借鑒外地成功經驗,建立“供水協會”參與供水管理的模式。一方面解決了多年來困擾農村供水管理工作權、責、利不統一,影響效率和效益的問題,對培育和提高農民自主管理意識和水平,明晰工程所有權,建立現代、高效管理體制具有重要的意義;另一方面改變了過去靠政府大包大攬,卻無法全包全攬的被動局面。同時,促進了節約用水,減輕了農民負擔,提高了農民的水商品意識。供水協會管理模式,使農村飲水安全項目的成果真正惠澤到每一個群眾,更好地營造供水和諧環境。

作者簡介:

李曉娟(1974-),女,漢族,山東省棗莊市人,棗莊市水資源試驗站工程師,主要從事水文水資源研究;陳敏強(1974-),男,漢族,山東省棗莊市人,棗莊市水利和漁業局,主要從事水利工程建設管理。