村級財務管理問題淺析

姚春紅

[摘要]農(nóng)村財務管理是新農(nóng)村建設時期的重點、難點和焦點,從管理人員文化水平、農(nóng)村財務公開、財務管理秩序等方面存在的問題進行闡述,提出提高基層干部的素質(zhì)和業(yè)務水平、深入實施財務公開制度、加強審計和管理等解決途徑。

[關鍵詞]新農(nóng)村建設 財務管理 農(nóng)村財務

中圖分類號:F81文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)0920202-01

農(nóng)村財務歷來是農(nóng)村工作的難點和熱點,也是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點。進一步促進農(nóng)村財務規(guī)范化管理,是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的基本保障,有利于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,推進新農(nóng)村建設。規(guī)范農(nóng)村財務管理是維護農(nóng)民對農(nóng)村經(jīng)濟事務的民主監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn),只有農(nóng)村財務管理得到規(guī)范,才能真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾的各種權(quán)利和利益,才能改善干群關系,促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

一、當前農(nóng)村財務管理中存在的問題

(一)管理人員文化水平等較低。農(nóng)村財務管理工作,涉及到各個方面的管理工作者,但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法,缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟的辦法。個別干部既當家又管錢,既是審批人又是經(jīng)辦人,白條抵庫,坐收坐支挪用時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高。大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證,會計記賬不規(guī)范,賬目混亂,漏賬錯賬,不結(jié)賬、不記賬等問題,成為當前農(nóng)村財務管理中存在的主要問題。會計人員作為基層的財務管理工作者,文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉,難于適應當前農(nóng)村財務管理要求,從而造成干群關系緊張,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村財務公開流于形式。財務公開是對農(nóng)村集體財務活動進行管理和監(jiān)督的重要方式,它能有力地促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定,也是農(nóng)民參與民主政治活動的一種有益嘗試。財務公開順應了農(nóng)村發(fā)展的趨勢,是進一步推進社會主義新農(nóng)村建設的必要和有力手段。近年來,通過財務公開這種形式,讓村民及時掌握集體資金的財務收支情況和自己的利益所在,對一些重大資金來源和去向進行詳細通報,農(nóng)村干群關系得到了改善,農(nóng)村建設和發(fā)展工作得以順利開展。但是,部分農(nóng)村的財務公開還僅僅是一種形式。所列項目混亂,資金流向不清,對一些重大資金來往未作說明;內(nèi)容不真實,存在弄虛作假現(xiàn)象;財務公開形式單一,通常僅有張榜公布一種,造成信息傳播不到位的現(xiàn)象;沒有完備的反饋機制,對于有疑問的項目支出,無法得到及時和滿意的反饋。

(三)農(nóng)村財務管理混亂。新農(nóng)村建設形勢下,作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作重點的財務管理應進一步制度化、正規(guī)化和專業(yè)化,切實為農(nóng)民的利益著想。在部分農(nóng)村,財務管理工作中存在著諸多不合理甚至違法現(xiàn)象。現(xiàn)金、存款無法保證帳證相符、帳帳相符、帳實相符;固定資產(chǎn)的購置、登記、折舊、報廢不按規(guī)定程度處理,造成固定資產(chǎn)被無償占用或者流失等;專項資金使用不規(guī)范,存在專款不專用,甚至發(fā)生截留和抵扣等現(xiàn)象;票據(jù)管理混亂,內(nèi)部往來專用收據(jù)使用不規(guī)范,甚至出現(xiàn)漏帳和“白條”入帳現(xiàn)象;另外,財務管理混亂還表現(xiàn)在土地補償款方面,包括支付不規(guī)范、分配不合理和管理不嚴格等等。

(四)財務制度不健全,缺少良好的監(jiān)督體系。近年來,國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度,包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等,但由于部分村干部和財務人員素質(zhì)不高,貫徹落實比較困難。干部各自為政,財務人員或聽之任之,或同流合污,造成了財務制度執(zhí)行不嚴,有章不循,有規(guī)不依的現(xiàn)象。

二、改進和完善農(nóng)村財務管理的對策

(一)提高基層干部的素質(zhì)和業(yè)務水平。社會主義新農(nóng)村建設進程中,必須有一個文化水平高、科技素養(yǎng)強、政治素質(zhì)硬的基層干部團隊。由于人才外流,農(nóng)村中缺少優(yōu)秀的領頭羊,因此,迫切需要提高基層干部素質(zhì)和業(yè)務水平,通過培訓、講座、進修等方式,以科學發(fā)展觀武裝自己,以文化和科技充實自己,以遵紀守法來約束自己,切實把村級財務管理搞好。鼓勵那些有知識、有文化、有技術(shù)的打工青年、復員軍人、大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè),把先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗帶到村里,帶領村民走共同致富的道路。把這些思想活躍、進取心強、有一定組織協(xié)調(diào)能力的青年農(nóng)民充實到干部隊伍,使他們成為新農(nóng)村建設的帶頭人,以敏銳的嗅覺和模范先鋒作用在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級過程中把握機遇,創(chuàng)造最大經(jīng)濟收益。

(二)深入實施財務公開制度。財務公開組織機構(gòu)及相關部門應制訂詳細可行的財務公開制度,具體操作上要達到四個規(guī)范化,即:公開時間規(guī)范化,確定統(tǒng)一的公開時間,做到及時公開;公開地點規(guī)范化,統(tǒng)一選擇公開地點和公開方式;公開內(nèi)容規(guī)范化,財務公開內(nèi)容要求村委會、理財小組、經(jīng)管站三次審核把關,三章齊全,務必使公開的內(nèi)容達到客觀真實、全面具體;公開管理規(guī)范化,對財務公開的籌劃、審核、落實、檢查、監(jiān)督、信息反饋及問題處理做到環(huán)環(huán)相扣,按章理事,嚴格對每個環(huán)節(jié)的管理。采取多樣化的財務公開形式。對財務公開采取以“張榜公開”為主,以“明白紙、有線廣播、村民會議公開”為輔的多形式公開方式,少數(shù)實行電算化的村也可通過計算機網(wǎng)絡或打印表格形式進行公開。

(三)加強審計和管理。開展審計工作是規(guī)范村級財務的重要環(huán)節(jié),隨著社會主義新農(nóng)村建設的開展,應逐步建立健全村級財務預決算制度、土地流轉(zhuǎn)招投標制度、集體資金領用審批制度、利益分配明示制度等等。審計重點圍繞財務收支、村民反響較大的款項、基層干部經(jīng)濟責任審計、土地流轉(zhuǎn)費用、國家投資項目、票據(jù)規(guī)范性等方面。切實強化對村干部管理使用集體資金的審計監(jiān)督,切實保證集體資產(chǎn)不流失,確保每一筆資金用到實處,讓老百姓真正得到實惠。對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題,進行說服勸導或采取相應的處罰措施,使農(nóng)村財務管理有法可依、有章可循、違法必究。對有條件的地區(qū),可實行村級財務電算化,通過計算機網(wǎng)絡對帳目進行實時監(jiān)控,對出現(xiàn)的不合理甚至違法違紀現(xiàn)象進行及時制止,減少或杜絕集體資金、固定資產(chǎn)等的浪費和流失。也可以開展形式多樣的財務“托管”方式,農(nóng)村取消會計崗位,村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務托管站全面代理。“托管”可從源頭上預防和消除基層干部的擠、占、挪、用等違法行為,使村級財務管理走上規(guī)范化道路。

(四)建立健全財務管理制度。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循,必須嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務制度》,并從各村的實際出發(fā),建立健全銀行存款賬戶管理、財務預決算、集體資金審批領用、收支報賬、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務管理、財產(chǎn)清查、財務檔案管理等財務制度。制定和完善村干部報酬、誤工補貼、出差、用車等支出的標準和程序、規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支行為。村級各項收入,包括上級補助、獎勵及社會捐助的資金、物資必須統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟組織賬戶核算,嚴禁公款私存、多頭存款和設賬外賬、搞小金庫等,嚴禁擅自出借集體資金,嚴禁為任何單位或個人提供擔保。