淺析事業單位財務管理中存在的問題及建議

王書君

摘要:加強事業單位的財務管理工作,規范會計行為,對于保障事業單位的健康發展有著重要的意義。本文淺要分析了事業單位財務管理中存在的幾個問題,并提出了工作建議。

關鍵詞:事業單位 財務管理 資金

一、事業單位財務管理中存在的問題

1、資金籌集渠道狹窄,對財政補助收入依賴性過大。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的深入發展,市場競爭日趨激烈,而多數事業單位受計劃經濟體制影響較大,資金來源主要靠財政撥款,尤其是實行企業化管理的事業單位,創收能力差,市場競爭力和生存能力脆弱,資金來源主要靠財政撥款或內部循環。

2、基礎關系不清,分配制度落后。受計劃經濟體制的影響,企事業單位的基礎管理關系不明確,經濟關系不清,機構龐大,冗員過多,資金壓力過大,一定程度上影響了事業單位的發展;經常存在一部分人工作做不完,一部分人沒事干,嚴重影響職工的積極性和創造性。

3、財務管理體制不健全,制度執行不力。建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分事業單位都有自己的財務管理辦法,但大多過于簡單,側重于經費支出審批程序等會計基礎工作,預算管理、收入管理、資產管理等財務管理中非常重要的環節不夠健全。有的事業單位即使有財務規章制度,也由于內部管理多方面的因素,不能很好的執行,是財務管理工作出現問題的關鍵所在。

4、預算管理工作不夠細,浮于表面,預算管理、會計核算和決算脫節。受財政資金緊張的影響,預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標,不能全面考慮事業單位發展的要求,預算管理雖然已經在大多數單位被領導和職工認識、接受,但仍未被足夠重視。編制工作尚未在單位內全面展開,尚未實現各部門協作分工,各負其責,項目預算編制不夠細,不能準確地反映實際工作和事業單位發展的必需,不能作為支出的依據。預算的約束力不強,擠占挪用的問題普遍存在,部分單位支出不能以預算為準,開支內容未經批準超出開支范圍,擅自提高開支標準;預算的績效考評制度不健全。

5、財務人員配備不規范,財務管理水平參差不齊。一方面,部分單位由于種種原因不能按照《會計基礎工作規范》合理設置財務管理崗位,財務人員配備不齊,會計憑證的編制與憑證的審核、支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開,這樣財務管理崗位和人員之間不能形成有效制約。另一方面,后續工作滯后,財務人員的專業知識體系不能得到及時更新,新的法律法規、規章制度宣傳、培訓不夠,加上財務人員自學、鉆研能力差,有些單位的財會人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握,這就導致會計基礎工作不完善,甚至出現賬目混亂,資產流失,會計信息不真實等現象。

6、固定資產管理處置不規范。一方面,存在財務與資產管理相脫節,管賬與管物脫節,致使單位資產存量不實,賬實不符,責任不清,也造成管錢管物脫節、購用脫節、固定資產閑置、浪費、流失較為嚴重。另一方面,固定資產管理職責不明確,沒有建立責任追查機制,對管理人員配備要求不嚴。沒有建立資產盤點、清查機制,或者執行不力,對固定資產保管、使用是否正常一無所知,不能及時發現和堵塞管理中的漏洞。

7、銀行賬戶管理不規范。一些單位對《中央預算單位銀行賬戶管理辦法》及其補充通知學習掌握不夠,銀行賬戶管理比較隨意,不能按照規定設置賬戶,存在多頭開戶、資金分散等現象,銀行賬戶不能納入財務部門統一管理,銀行賬戶的管理不能有效執行備案、年檢制度。

二、加強和規范事業單位財務管理工作的建議

1、進一步推進事業單位改革,理清基礎管理關系。明確政、事、企間的經濟關系,搞好事業單位改革。可以轉變成企業的事業單位,要盡快企業化,通過市場競爭,提高效益,通過自身的努力求生存,謀發展;可以社會化的事業單位,通過社會化服務,實現自負盈虧;政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業單位,要嚴格定編定員。

2、建立健全單位內控制度,加強制度執行和監督力度。建章立制是規范財務管理的保障,要按照財務有關法律、法規、制度、準則,結合單位實際,制定詳盡、具體、操作性強的財務內控管理制度,根據新辦法進一步完善修訂已有財務管理制度,豐富其內容。更重要的是,建立和完善起來的規章制度,要切實遵照實行,這就要求領導干部帶頭遵守,財務人員嚴格把關,審計和監察部門要加大監督力度,樹立財務內控制度的權威性和“一切按制度辦事”的良好風氣。

3、進一步加強部門預算管理,充分發揮預算的控制作用。預算編制單位領導要高度重視,組織有關部門年初提出初步預算,財務部門廣泛收集資料,審核匯總,拿出預算方案,詳細論證,充分研究,然后提交領導集體討論審查通過后,上報上級預算管理部門。加強監督,強化預算的約束力,采購行為符合政府采購目的,嚴格按《政府采購法》及相關法規執行;各項開支必須以預算為依據,嚴格控制開支范圍和開支標準,杜絕擠占挪用現象。加大對預算的監督、考評和決算驗收工作,加強對預算結余資金的管理。

4、嚴格經費支出管理,合理安排項目經費。首先確保人員經費開支,保證機構正常運轉,其次保證必要的辦公經費需要,然后再按照輕重緩急安排其他項目的開支。資金管理要開源節流,嚴格經費支出,減少不必要的開支,杜絕鋪張浪費,防止前緊后松,提高資金的使用效益。要建立嚴格的經費開支審批制度,制定嚴格的經費開支報銷程序。

5、重視財務管理人員的教育和培訓工作。第一,要及時組織學習培訓國家新頒布的財務方面的法律、法規,并加強有關法律法規的落實,尤其單位領導;第二,要注意加強財務管理方面專業知識的學習培訓,加強會計電算化、信息化,增強財務管理人員的綜合業務素質,提高財務管理水平;第三,要積極引導財務管理人員樹立正確的人生觀、價值觀和職業道德;第四,要建立有效的激勵約束機制。

6、進一步完善內部管理程序。機構和崗位設置、人員配置以及會計處理程序都要考慮相互制約、相互牽制,防止一人負責兩項或多項不相容的工作,支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責,以降低發生錯誤與舞弊的風險。

7、充分發揮內部審計的作用。內部審計是內部控制的主要組成部分,沒有內部審計的內部控制是不健全的內部控制,搞好內部審計,首先要明確內部審計的機構和職能,配備高水平的內審人員,建立內部審計規則;其次在實際工作中要正確處理內審人員與領導、內部審計、內部審計與上級審計機關、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關系,協調各種利益沖突,使審計工作得以健康發展,變事后監督為事前、事中、事后全過程、全方位的監督。

8、進一步加強固定資產管理。一方面,明確專門財務人員負責固定資產的管理,理清資產的來龍去脈,對資產實行跟蹤管理,資產購置、保管使用、移交、轉讓、清理頭緒要清楚,資產報廢報損的,要嚴格履行審批手續,及時進行銷賬或調賬處理,杜絕假報廢、報損現象的發生;另一方面,堅持定期組織財產清理,認真開展盤點工作,發現問題及時處理。完善政府采購管理體制及監督機制,規范行政事業單位固定資產采購工