四中全會的歷史坐標

楊中旭

隨著胡錦濤“6?29”講話的定調,從“權力對沖”到“權利變革”,從內部監督到外部監督的改革路徑已然顯現。歷來以黨建為主體的四中全會,正處在這一歷史節點上

9月15日到18日召開的中共十七屆四中全會,或將在黨建上邁出新的步伐。

6月29日,中共中央政治局就積極推進黨內民主建設問題進行第十四次集體學習。中共中央總書記胡錦濤強調,推進黨內民主建設,“最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利,使黨員在黨內生活中真正發揮主體作用”。

“全會的決議也許有妥協,甚至會在不同力量的牽引下較之‘6?29政治局集體學習的提法有所調整,但落實黨員權利的歷史趨勢已然無可逆轉”。北京大學世界社會主義研究所所長黃宗良告訴《中國新聞周刊》記者。這位69歲的老人,曾經走進紅墻,就黨建問題為政治局集體學習作專題講座。

“文革”后黨員權利的恢復

經歷“文革”磨難之后,共產黨人第一次系統提出黨員權利問題,是在1980年2月召開的十一屆五中全會上。那次中央全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。

在這份歷史性文件中規定:“黨員有權在黨的會議上和黨的報刊上參加關于黨的政策的制定和實施問題的討論,有權在黨的會議上對黨的任何組織和個人提出批評。對于犯了嚴重錯誤拒不改正或不稱職的干部,黨員有權建議罷免或調換。”繼十一屆三中全會后,再度為黨內民主打了一劑強心針。

“這一文件盡管提出了黨員權利問題,但側重點卻不在這里。”中央黨校教授蔡霞說。文件對林彪、“四人幫”反革命集團具有極強的針對性。

文件寫道:“發揚黨內民主,首先要允許黨員發表不同的意見,對問題進行充分的討論,真正做到知無不言,言無不盡。只要不反對黨的基本政治立場,不搞陰謀詭計,不在群眾中進行派性分裂活動,不在群眾中散布違反黨的路線、方針、政策的言論,不泄露黨和國家的秘密,由于認識錯誤而講錯了話或者寫了有錯誤的文章,不得認為是違反了黨紀而給予處分。要嚴格實行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義。所謂不抓辮子、不扣帽子、不打棍子,就是禁止任意夸大一個人的錯誤,羅織成為罪狀,并給予政治上、組織上的打擊甚至迫害。”

這一時期,撥亂反正成為主題,徹底告別過去動輒就搞“路線斗爭”的思路。

“文件的另一個側重點,是反對個人崇拜,這也暗含了對時任中共中央主席華國鋒的批評”。蔡霞說。

在“反對一切從本本出發”“禁止歌功頌德”等規定寫入文件之后,領袖的無上權力失去了合法性。而領袖的個人崇拜與黨員的民主權利,從來都是此消彼長。

盡管側重點并不在落實黨員權利方面,但政治體制改革的腳步卻沒有停止。1987年召開的黨的十三大,史無前例地在報告中130次提及“改革”,并首次提及“差額選舉”“輿論監督”和“民主政治”。這總計占去了十三大報告多達四分之一的篇幅。

5年之后,鄧小平在進行那次著名的“南巡”時仍然在說,十三大的政治報告“一個字都不能改”。

黨內民主的曲折發展

歷史常常因為偶然因素而放慢甚至停下腳步。研究世界社會主義歷史數十年的黃宗良發現,歷史趨勢固然無法扭轉,但特定因素的出現,也會在一時間左右歷史進程。

他所指的偶然因素,是發生在1989年的政治風波以及蘇東劇變。1994年十三屆四中全會召開之時,“黨的建設的新的偉大工程”成為全會的主題詞,民主集中再次被賦予時代意義,干部隊伍建設成為新時期黨建工作的主要路徑。

此時,蔡霞回想起1989年時任中共中央總書記江澤民在中央黨校的講話,也是將側重點放在了干部隊伍建設上。“分權”“讓權”思路轉向“權力對沖”思路已是決策層綿延5年的共識。

接下來的十數年,即使普通人也能看出“權力對沖”的軌跡。巡視制度、紀委書記雙重領導、反腐體系構建、若干部門垂直管理的舉措接連出臺,其中,自上而下的“環保風暴”,一度令國人拍手稱快。但在垂直管理的背后,卻是某些央企陽奉陰違、繼續進行已被叫停的污染項目的尷尬結局。地方環保部門的不作為難作為,凸顯了制度的缺陷。

上世紀90年代末期,國企減員增效成為上至中央政府、下至地方政府的施政重點。蔡霞觀察到,也正是這一時期,改革的離心力開始出現——“上世紀80年代,改革尚能上下一心;而90年代卻開始有人罵娘”——原因明擺著,國企改制過程中,工人的呼聲被淹沒,“權力對沖”并未帶來基層民眾“權利”的伸張。

時代并不因此而停止腳步。隨著市場經濟體制的確立,新興階層的崛起,工人和農民階層日益邊緣化,社會開始重構,社會利益產生重大分化。在這一背景下,2000年2月25日,江澤民在廣東考察時提出,中國共產黨總是代表著中國先進生產力的發展要求,代表著中國先進文化的前進方向,代表著中國最廣大人民的根本利益。一年半之后,“三個代表”重要思想在建黨70周年紀念大會上上升為全黨共識。

蔡霞在接受《中國新聞周刊》記者采訪時表示,“三個代表”正是在摸準了上述時代脈搏之后產生的新理論,“其落腳點則是在最廣大人民群眾的根本利益,這為改革提供了合法性。”

此時,落實黨員權利,改變黨內權力結構,業已提上中國共產黨的議事日程。

從“權力對沖”到“權利變革”

2002年召開的十六大,“黨內民主是黨的生命”第一次被寫進黨的文件;5年之后,“尊重黨員主體地位”出現在十七大政治報告當中。其間于2004年9月召開的十六屆四中全會更是出臺了《黨員權利保障條例》。

這一時期,“權力對沖”仍然主導黨建理論。即使是《黨員權利保障條例》和《黨內監督條例》(20003年底出臺),其重點也是放在了“權力”上而不是“權利”上。在《黨員權利保障條例》中,“權利”的規定依舊籠統、原則,且缺少可操作性。而在《黨內監督條例》中,黨員權利一如既往地被虛化,黨委和紀委的權力卻被擴容。

紀委權力擴大,卻帶來王華元等紀委書記的腐敗;一些地方,甚至出臺了妻子監督丈夫、學生監督家長的“密折”怪招。

“權力對沖”由此陷入怪圈。“這說明,這一思路已經走進了死胡同”。蔡霞說。

但與此同時,地方民主的改革試點開始增多,溫州的黨代會常任制和上海市閔行區的全委會改革都為黨內民主“分權”、改變黨內權力結構做出新的努力。閔行區區委的工作報告,提前一個月出現在網站上供人討論,打破了原有的封閉格局。李君如在2009年4月率中央黨校黨建部主任王長江等人前往閔行區調研,閔行區區委書記孫潮告訴他們,如果不改革,執政成本會越來越高。

就在十七大提出“尊重黨員主體地位”之后,關于黨員權利的研究逐步獲得延展。2008年最后一期的《毛澤東鄧小平理論研究》上刊出了《國外共產黨保障黨員權利的主要做法和基本經驗》的文章,中組部黨建研究所也在2009年專門召開了黨員權利保障問題的研討會。隨著胡錦濤“6?29”講話的定調,從“權力對沖”到“權利變革”,從內部監督到外部監督的改革路徑已然顯現。歷來以黨建為主體的四中全會,正處在這一關鍵的歷史節點上。★