提高小企業安全健康水平

川上剛　朱常有　譯／寧丙文

“WISE培訓計劃”

在中國，小型企業為全社會經濟發展起著越來越重要的作用。提高小型企業的職業安全健康水平，有助于預防工作事故和職業病，為職工創建具有高效率生產的工作環境。從目前社會發展的水平看，中國小型企業的安全生產水平還處于相對較低的狀況，企業主和工人急切需要一些簡易和實用的方法，來改進企業勞動者的職業安全健康狀況。

目前，國際上有許多實用且成本較低的改善安全健康與生產效率的方法，小型企業可以引入本地，實踐成功后再加以推廣。國際勞工組織的“WISE(改善工作條件,提高勞動生產率)培訓計劃”就是專為改善小型企業的安全健康和工作條件而設計，這一計劃已在中國的小型企業和工人中進行推廣。這一計劃的特點是注重實際改進以及參與式的培訓方法,具體可參見下面的WISE行動檢查表案例圖示。這一計劃在中國的成功，為更多的小型企業提供了一種實用且低成本的解決安全問題的方案。

圖1 參觀小型企業工作現場

圖2 中國的小型企業在安全和健康方面好的案例圖片

圖3 小組討論

圖4 找出小型企業好的做法及需要改進的方面

“WISE培訓計劃”在中國實踐以來，已經被證明是有效和易行的，它越來越受到小企業的歡迎。國際勞工組織已經與中國的相關機構，如中國企業家協會(CEC)、國家安全監管總局(SAWS)，在溫州、長沙、包頭、成都和重慶等地開展了WISE培訓班和研討會。2008年4月，國際勞工組織在成都舉辦了首次WISE師資培訓班。我們希望“WISE培訓計劃”在中國被更廣泛地應用于小型企業，并為越來越多的小型企業改善工作條件提供支持。

“WISE培訓計劃”通過參與性的培訓方法來培訓小型企業的企業主和工人代表。參與者首先利用《行動檢查表》參觀工作現場，然后回到培訓教室，就檢查的結果進行分組討論和提出改進建議。同時，“WISE培訓計劃”的培訓者向參與者通過改進前后的對比圖進行案例講評，并分專題講解技術內容。由于這些案例都是基于中國企業的實踐，使參與者感到親切而切合實際。使用《行動檢查表》的參與式培訓方法，可以幫助小型企業認識到它們的安全和健康風險，并找到低成本的解決方案。通過培訓，參與者提出的改進措施若得以落實，可以增強其在改進安全健康和生產率方面的“主人翁”意識。

“WISE培訓計劃”的組織與實施

每次“WISE培訓班”需要2天時間，主要包括以下4個步驟。

1.參觀小型企業工作現場，并填寫《行動檢查表》

在“WISE培訓計劃”開始階段，參與培訓的小型企業的企業主和工人代表要參觀當地一家有代表性的小型企業，并填寫“WISE培訓計劃”的《行動檢查表》。在參觀時，每一名參與者需要按照檢查要點仔細觀察工作環境、機器設備和工人的行為，并親自填寫《行動檢查表》里的各項內容(如圖1所示)?！缎袆訖z查表》是一個實用的工具，可以幫助參與者發現工廠在安全和健康方面的好案例，同時指明需要改進的地方。

WISE《行動檢查表》包括46項內容，涉及物料搬運、工作臺設計、機械安全、物理環境和福利設施。如表1所示，這5個方面有許多進行低成本改進的可能性，小型企業很容易實施。WISE《行動檢查表》附有清晰的圖示，以幫助參加培訓的小型企業的企業主和工人很容易地理解所有要點?！缎袆訖z查表》中的每一項內容都提出了這樣的問題：“你會建議這樣做嗎?”參與者可以選擇“不會”“會”或者“優先采用”這3個選項，以發現需要優先采取行動的領域。

WISE《行動檢查表》鼓勵參與者了解小型企業真實的工作環境，制定有效的安全和健康改進計劃。現場參觀完畢后，WISE培訓者再就技術專題進行講解。這樣的安排可以鼓勵培訓參與者利用自己掌握的知識和經驗，先行開始安全健康改進活動，而不是等待其他部門或人員的幫助。同時，可以增強參與者的“主人翁”意識。這種自助式的工作方式對小型企業很重要，可以使它們在全球化經濟中對不斷變化的商業需求和工作場所帶來的新問題作出快速而靈活的反應。

2.5類技術專題講解和優先行動小組討論

在利用WISE《行動檢查表》對工作現場參觀之后，參與者要參加5個方面的技術專題研討，以發現好的做法和案例，以及需要改進的地方?！癢ISE培訓計劃”的5個技術方面為：物料儲存與搬運、工作臺設計、機械安全、物理環境和福利設施。這5個方面與小型企業的日常工作有著直接的聯系。若充分開發和采用企業主及工人的想法與建議，企業可以找到更多改進安全和健康的低成本方法。

5個技術專題的研討由培訓者講解、小組討論和小組發言3部分組成。在“培訓者講解”方面，WISE培訓者結合理論知識，介紹一些實用的案例。這些安排可以激發參與者對改進安全和健康計劃的興趣，而不是由培訓者提供全面的改進建議。WISE培訓者結合中國企業的案例圖片，理論聯系實際地講解技術內容和好的做法(如圖2所示)。培訓者可以采用正面的、本國企業的案例。作為一名優秀的WISE培訓者，他的任務之一就是不斷搜集中國的小型企業在安全和健康方面好的案例。

在“培訓者講解”之后，參與者就開始進行“小組討論”(如圖3所示)。參與者分為5～6人一組，每個小組討論并找出他們已參觀的小型企業的3個好的案例以及3個需要進一步改進的問題(如圖4所示)。討論結束后，每個小組派代表向全體參與者報告討論結果。全體參與者從中選出3個需優先采取實際行動的建議。

3.制訂改進計劃

作為“WISE培訓計劃”的最后一個程序，參加培訓的小型企業的企業主和工人代表要制定本企業改進安全健康和生產率的計劃。通過參考5個技術專題和展示的案例及討論結果，他們要提出 3項在1個月內能完成的短期改進建議，以及2個需要約6個月時間實施的改進計劃。

圖5 小型企業工作場所改進前后對比

4.后期跟進工作

WISE培訓者需要回訪WISE培訓參與者曾參觀過的工作場所，了解他們的改進計劃執行情況。跟進工作應在WISE初次培訓之后的幾個月內進行。小型企業通常會在參加WISE培訓后的1～3個月內完成第一套改進計劃。他們會很自豪地向WISE培訓者反饋他們的改進案例情況。尤為重要的是，WISE培訓者應與WISE培訓計劃參與者保持良好的聯系，鼓勵他們在安全健康和生產率改進方面繼續努力。經過培訓，企業主和工人代表應該認識到，參加WISE初次培訓僅僅是持續改進努力的開始。

對“WISE培訓計劃”參與者進行定期隨訪，可以為培訓者提供一個好的機會，去檢查參與者的改進行動，并討論進一步的改進計劃。開展跟進工作的另一個有效的方法是，組織計劃實施效果報告會。將參加過培訓的參與者組織在一起，展示他們的改進經驗，交流改進的想法，討論進一步的合作行動。WISE培訓者應當定期開展跟進工作或組織集會活動，對后續參加培訓的小型企業擴展入聯絡網。

表1 WISE《行動檢查表》的5個方面

“WISE培訓計劃”的參與式方法

“WISE培訓計劃”采用理論聯系實際的方法，鼓勵中國小型企業的企業主和工人代表積極參與安全健康和生產率的改進工作。

1.發揮WISE培訓者的協助作用

WISE培訓者要為WISE培訓的成功組織發揮協調和促進作用。他們應將參與者置于整個培訓活動的中心，促進參與者自己制訂計劃并進行討論。參加培訓的小型企業參與者應當努力查找需要改進的地方，制訂計劃并采取整改行動。所有WISE培訓者都需要為有效地發揮協助作用而接受專業培訓。那些愿意以積極、實用的方式幫助小型企業的人，都可以成為一個優秀的WISE培訓者。他們大部分來自于小型企業的企業主、企業員工代表、社區領導、政府官員、雇主組織和工人組織的成員。

2.學習本地的好做法

WISE培訓者在培訓中強調使用中國的典型案例。這些案例可以展示中國小型企業已經取得的成就，并增強參與者改變自身工作場所的信心。

有經驗的WISE培訓者會參觀其他小型企業，學習它們在安全健康和生產率改進方面的好做法和想法。WISE培訓者可以將這些新的案例添加到培訓資料中，用于今后的WISE培訓。一些好的案例或改進行動也許只是初步的或不是很完美，WISE培訓者歡迎并鼓勵參與者將這些小的改進作為自己的改進計劃的第一步，并幫助他們不斷完善，而不是挑毛病或提出過高要求。

總結

“WISE培訓計劃”運用參與式的、以行動為主導的方法，幫助中國小型企業的企業主和工人代表在他們的工作場所改進安全健康和生產率水平。當WISE培訓者成功地將參與者置于整個培訓活動的中心時，“WISE培訓計劃”才最具有影響力。WISE培訓者需要有組織才能的協調者來發揮作用。參與式的培訓工具，如WISE《行動檢查表》、案例圖片等，可以促進所有參與者積極地參加尋找低成本的、實用的解決方案，鼓勵參與者用循序漸進的方式改進安全健康和生產率水平(如圖5所示)。

在實施低成本且可行的解決方案時，可以充分利用本地的最佳實踐經驗和案例。尤為重要的是，要建立當地的小型企業WISE培訓網絡，擴展其覆蓋面并增強其可持續性。國際勞工組織將與中國的相關部門一道，繼續促進“WISE培訓計劃”的開展，為中國的小型企業提供具體、務實的幫助。

編輯林 靜