尾礦庫整治的實踐

保明順

馬龍縣是云南省尾礦庫監管的重點縣，全縣現有尾礦庫51座，其中100萬m3以上的有2座，51萬～100萬m3的有5座，11萬～50萬m3的有16座，1萬～10萬m3的有11座，1萬m3以下的有17座。這些尾礦庫一部分是20世紀90年代鄉鎮企業采洗鐵礦資源形成的，另一部分是由于近些年來鐵礦石價格不斷上漲，部分業主受利益驅動，在未取得合法證照的情況下私自租用集體或農戶承包土地進行采洗而形成的。大多數尾礦庫由于歷史原因，沒有辦理過相關手續，沒有進行規劃和設計，生產和管理混亂，存在許多安全隱患，嚴重威脅著人民生命財產安全，還造成了環境污染和資源浪費。近幾年來，馬龍縣先后組織過多次整治，關閉取締了一批非法采洗礦點，但由于尾礦庫點多、面廣、規模小、分布散，再加上一些尾礦庫關閉后又死灰復燃，致使治理結果不甚明顯。

2008年，山西襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故的發生，引起了云南省的高度重視，全省開展了大規模的尾礦庫隱患排查治理工作。馬龍縣以此為契機，將尾礦庫的專項整治工作作為縣委、縣政府工作的重中之重，對縣域內的尾礦庫展開了全面排查整治工作，并在整治中形成“一個思路”“四個確保”“五項措施”“五項制度”等一套有效的措施。

明確“一個思路”

由于歷史原因，馬龍縣51座尾礦庫中只有3座辦有《安全生產許可證》，其他尾礦庫、選廠、礦山都沒有任何合法手續，若按打非要求采取硬性措施實施取締關閉，難以保證當地的社會穩定。因此，馬龍縣結合實際，明確了尾礦庫專項整治的工作思路，即按照“先關停、后治理、再規范”的工作步驟，采取“停、查、治、打”的辦法，動員全社會參與。

“停、查、治、打”，即：一律關停所有采洗礦點；組建專項工作隊伍，徹底查清所有尾礦庫的隱患情況，并對所有尾礦庫業主進行調查取證；因地制宜，研究制定每個尾礦庫的整治方案并及時治理，做到“一庫一策，一庫一案”；對不按要求整治、對抗整治工作和整治期間違規偷采等行為予以堅決打擊。同時，力爭達到“四個確保”，即：確保清查所有采洗礦點的持證情況和排查所有尾礦庫的隱患；確保不發生一起潰壩事故；確保不因尾礦庫整治引發上訪和群體性事件；確保礦產資源開采和洗選依法有序。

落實“五項措施”

尾礦庫專項整治工作難度大，但是馬龍縣幾個月的專項整治工作卻取得了很好的整治效果，這主要得益于馬龍縣采取的五項措施。“五項措施”，即：健全機構，強化領導；注重宣傳，強化培訓；加大投入，強化保障；完善機制，強化責任；突出重點，強化整治。

山西襄汾“9·8”尾礦庫潰壩事故發生當天，馬龍縣就及時召開專題工作會議，安排布置尾礦庫專項整治工作，成立了由縣政府主要領導任組長的尾礦庫專項整治工作領導小組，設私挖濫采整治組、非法用電整治組、非法運輸和經營礦產品整治組、尾礦庫綜合整治組、環境污染整治組、非法使用林地整治組、非法采洗打擊組和督查協調組8個工作小組，研究制定了尾礦庫專項整治行動方案等10個相關文件。嚴格按照動員部署、全面排查、集中整治、督促檢查、總結驗收5個階段，實施專項整治，并提出加強組織領導、限期實施關閉、加強聯合執法、落實治理資金、嚴格檢查驗收、嚴格責任追究和嚴格報告制度7個方面的工作要求，促進了全縣尾礦庫專項整治各項工作的落實。

在尾礦庫專項整治期間，全縣還先后抽調380余名機關和鄉鎮干部直接參與整治工作，由市安監局和縣直有關部門組成專項工作組，分片包干到礦點開展工作。縣政府在財政較為困難的情況下，投入資金130萬元，發動尾礦庫業主出資350余萬元，作為整治工作經費。先后加固尾礦庫壩體30座，修建截洪溝9道、防洪溝渠31條，拆除洗礦機組107件(套)。

在摸清全縣尾礦庫分布情況和每座尾礦庫所處位置、庫容量、建庫時間、生產隱患和所屬業主等情況后，專項整治工作組建立了“一庫四齊”檔案（“一庫一表、一庫一圖、 一庫一策、 一庫一狀”四齊全），而且聘請了多位專家，對25座10萬m3以上的尾礦庫進行安全鑒定評估，確定危險等級，找準危險因素，提出整治建議。在治理技術措施上，專項整治工作組采取“土洋結合”的辦法，對重點掛牌督辦的尾礦庫，由外聘專家指導治理；對小、散、危害不大的尾礦庫，督促業主和地方技術力量商定治理措施，按相應技術要求開展整治。整治工作中，按照“誰建庫誰終身負責、誰管庫誰負責治理”的原則，明確了礦主作為尾礦庫終身責任人的責任及參與整治工作的各項義務，督促業主自行拆除設備。同時，每座尾礦庫還明確1名鄉鎮領導、1名鄉鎮干部和2名村組干部全天候監管，做到隱患不排除不撤人、礦山不關停不撤人、設備不拆除不撤人、植被不恢復不撤人。

馬龍縣還把打擊非法采洗礦同尾礦庫整治工作有機結合起來，建立了“3支隊伍”，即：巡查監控隊伍——由公安、安監、國土、監察部門負責人及工作人員組成，每天到各地巡查動態情況；信息掌控隊伍——由公安、安監等部門和鄉(鎮)組成，負責搜集整理信息，報送有關部門，及時掌握各地工作動態；專項整治隊伍——8個專項整治工作隊，嚴格巡查監控，及時掌握各尾礦庫工作動態；同時，專項整治工作組還成立了由常務副縣長任組長，安監、國土、公安等部門負責人和具有執法資格的人員組成的共50人的綜合執法隊伍，駐扎在鄉鎮，對專項整治中的違法行為進行從重、從快處理。嚴格礦產品的生產、運輸、銷售、使用4個環節的監管。對采洗礦點進行拉網式排查，發現一處，關停一處，整治一處，不留死角，一抓到底，堅決落實“5條標準”(不留人員、不留機器設備、不留建筑物、毀閉采礦點、恢復植被)，及時消除各項安全隱患。

建立“五項制度”

為了確保尾礦庫專項整治工作落到實處，專項整治工作組還建立了“五項制度”。一是建立了信息定期報送制度，即實行尾礦庫重大隱患1天一報，一般隱患1周一報，綜合整治情況10天一報。同時，加強了尾礦庫應急預案的編制和演練，在尾礦庫下游村莊實行“一村一套應急預案，一村一次應急演練，一村一個應急通道，一村一名安全聯絡員”，提高了應急處置和救援能力。二是建立了定期聯席會議制度。打破行業、部門和管理權限的界限，針對要解決的問題，多個部門集思廣議，協調聯動。三是建立了“一庫四齊”制度。每一個尾礦庫嚴格做到“一庫一表、一庫一圖、 一庫一策、 一庫一狀”四齊全。“一庫一表”，即每一座尾礦庫都填制尾礦庫檢查情況表，登記尾礦庫安全管理和技術參數各項指標，建檔造冊；一庫一圖，即每一座尾礦庫都進行實測填圖，按比例繪制每個單一尾礦庫周邊環境影響范圍圖紙，以鄉鎮為單位繪制尾礦庫布局及影響范圍圖紙，全縣繪制出總的尾礦庫布局及影響范圍圖紙；一庫一策，即每一座尾礦庫的治理都實行“一庫一個整治對策，一庫一套工作方案，一庫一項技術要求”；一庫一狀，即每一座尾礦庫都簽訂由業主、村組干部、鄉鎮、縣直責任部門主要負責人共同簽字的督辦尾礦庫整改和安全維護、信息報送的責任狀。四是建立有獎舉報制度，通過電視宣傳、發布公告等形式，動員全社會力量參與并監督尾礦庫專項整治工作，在尾礦庫專項整治期間，凡是對非法采洗礦行為進行舉報的，一經查實，對同一案件的第一舉報人，給予5000元的獎勵，目前，已處理舉報案件2起，處罰金額15萬元。五是建立責任追究制度，嚴格按照尾礦庫關停整治目標責任書要求，層層分解落實責任，明確工作職責，嚴格考核獎懲，對落實責任不力，履職不到位的鄉鎮和部門，嚴格按照行政問責等有關規定追究相關人員的責任。

在這些強有力的整治措施及保障制度下，全縣51座尾礦庫已全部實現關停整治，尾礦庫專項整治工作組依法下達停產停業決定書88份、整改指令書113份，現場記錄110份，詢問筆錄43份，停止供電23戶，查出事故隱患628條，其中責令現場整改545條，限期整改83條，非法采洗礦設備全部被拆除，所有尾礦庫均已完成“一停、二治”任務，實現了不留人員、不留采洗礦設備、不留建筑物的目標，完成了截洪溝、溢洪道開挖和清理工作，庫中積水已全部排干，礦產資源開采得到了規范化管理，植被資源得到了進一步恢復，基本消除了安全隱患，尾礦庫專項整治取得階段性成效。

編輯 余茂君