勞工安全保護的啟明星

林　靜

2007年擔任香港職安局主席的李啟明，被稱為香港勞工界的“百科全書”，他自20世紀六七十年代起，就投身于香港勞工運動，曾親身經歷了香港經濟的騰飛、1997年香港回歸。借2008年12月參加第十六屆海峽兩岸及香港澳門地區職業安全健康學術研討會之際，記者采訪了這位香港勞工界的資深前輩，香港“銀紫荊星章”獲得者，“太平紳士”李啟明。

工人運動的領袖

工人出身的李啟明，經歷了香港工人運動的發展和變化，親身參與了多項爭取勞工權益的重要活動，并在其中發揮了重要作用。

20世紀50年代，是香港勞工一個艱難的時代。作為英屬殖民地的香港，工人沒有任何權益保障。受政治分歧的影響，香港的親臺灣和親北京的力量很對立，英國殖民管理層利用這種對立，削弱勞工的權利和聲音，使勞工的各項權利得不到保障。20世紀60年代，在香港發生了較大規模的勞資沖突，但由于勞工的力量薄弱，無法與資方抗衡。通過這些沖突，使香港的勞工認識到，維護自己的權利，不是光靠和資方的談判、沖突就能解決的，要靠社會上一些正義的力量、一些團體，大家集合起來，通過立法解決。所以，香港的工人就要求立法，通過立法來保護自己。1968年9月27日，香港政府出臺了一部香港勞工法——《雇用條例》。直到現在，香港所有的勞工福利都是沿用這部《雇用條例》。這一年，也成為香港工人運動的一個轉折點，勞工的利益通過法律得到了保障。在《雇傭條例》的起草、制定過程中，李啟明一直參與其中?；仡欉@段歷史，李啟明總結出，是整個社會的變化、工人的運動、群眾的力量改變了歷史。個人的成就一定是和社會運動、群眾的支持息息相關的。時任香港倉庫運輸員工協會主席的李啟明，更加堅定了為勞工維權的意志和信心。

1982年，中英對香港的主權問題起了很大爭議。當時香港的經濟滑坡，勞工的權益受到很大的影響。由于許多老板一夜之間突然撤資跑掉，拖欠工人的薪金、年金現象時有發生。面對嚴峻的局勢，李啟明挺身而出，積極呼吁政府支持。他聯合了香港15家工會，團結一致，要求政府立法解決。在他們的團結努力下，1983年，香港政府通過立法，建立了“破產欠薪保障基金”，幫助那些老板撤資的企業，使工人的工作和生活有了著落。這次行動的成功，也使得香港的不同工會之間有了共識，看到了工人團結的力量。參加聯合行動的15家工會組織中，對于李啟明的作用給予了充分肯定，有11家工會要求聯合成立港九勞工社團聯會，一致推舉李啟明作聯會主席?，F在這個聯會已經吸收了70多家工會參加。他們還成功地爭取政府立法，強制執行女工有薪產假。

推動立法維權的元老

從1968年香港《雇用條例》開始，李啟明一直都參與到香港職業安全健康領域的立法、法律修訂的過程中。當過工人的李啟明，對勞工的感受特別深刻，理解勞工所面對的困難，勞工的最大需求。因此，李啟明對立法的原意，制定時應該考量的范圍，它針對的問題以及要求是什么，都了如指掌。這些年來，李啟明先后擔任了香港立法會人力事務委員會副主席、臨時立法會公務員及資助機構員工事務委員會副主席、立法局議員、香港特別行政區第一屆政府推選委員會委員、基本法咨詢委員會副主任等職務，其中最擅長的就是在爭取勞工利益的同時，顧及雇主的權益，從而達到雙贏。

自1988年香港職安局成立起始，李啟明作為工會工人的代表，成為職安局的成員。20年來，李啟明不論是擔任工會代表，還是職安局副主席、主席，都能設身處地為雇員和雇主著想，以致香港各企業雇主和雇員都把他當作自己的朋友。

在香港的職業安全健康方面的立法，必須通過勞工顧問委員會這一組織。勞工顧問委員會的主席由香港勞工處處長擔任，成員還包括資方和勞方代表，而且雇主的力量相對較大。作為香港勞工界的資深前輩，李啟明在職業安全健康立法上，不僅為雇員出頭，也會為雇主爭理。這樣的做法，贏得了雙方的信任，加快了立法的進程，最終使雇員的權利得到了保障。

法律的制定，最終是為了執行。李啟明在香港推廣“安全氣候”的調查，促進法律的實施。所謂的安全氣候，就好像醫生診斷一樣，檢查工人對于香港頒布出來職業安全法法律法規標準的認識程度。香港職安局通過不記名問卷調查的形式，了解企業員工是否學習了安全法規，對施工工程的要求是否認同，是否明白安全的做法。如果問卷反映出工人不了解，就說明這個公司的安全文化、“安全氣候”還需要改善。

比如，在調查中如果發現一個企業的工人對于自己崗位的施工程序以及安全措施都不知道，甚至自己的安全主任是誰、公司有哪些安全措施、安全政策都不明白，職安局就可以幫助公司或機構，改善他們的宣傳辦法，加強與雇工的溝通渠道，制定相應的措施改進。這一形式，很大程度地促進了安全法律的實施。

新里程的發展倡導者

2007年，李啟明被任命為香港職安局主席。此時的香港職安局，即將迎來建局20周年。李主席認為，今天的職安局工作，應該進入一個新的里程，不應僅僅局限于改善工作環境和保障工人健康，而是要向更高層次邁進，引入現代安全文化概念，與國際發展接軌，倡導“職業康復”和“企業社會責任”理念，推動香港職業安全健康工作更上一層樓。

在李啟明的倡導下，香港職安局近2年推行了“中小企業資助計劃”，為資金緊張、安全生產條件較差的中小企業提供資金和顧問服務。香港的中小企業占所有企業的98%， 對整個香港的經濟發展起著重要作用。同時，中小企業在職業安全健康方面面臨的困難也相對較多，因為這些企業的經濟規模較小，資金緊張，人手缺乏，在職安工作中發生的問題比大企業多?！爸行∑髽I資助計劃”就是針對每個中小企業，如果他們提出改善職業安全健康的申請，香港職安局將提供5萬元的資助。然而，這個計劃推出以后，很少有企業主動來申請。李啟明了解這個情況后，很快就改變計劃，安排顧問主動上門，去看看企業的需要，然后由顧問提出申請，幫助企業改善工作條件。這樣做仍然沒有引起中小企業的興趣，因為這些企業主忙于賺錢以及應付各種事情，沒有時間和精力去關注安全工作。所以中小企業成為職安局在推行職業安全工作的一個比較大的挑戰。職安局不斷改變策略，除繼續安排顧問上門外，現在還購置一批安全設備、個人保護用品等送到需要的企業，如急救箱、安全梯、安全帶、防切割手套，防滑鞋等。

此外，對于發生工業意外事故較多的作業，如老化樓屋的小型維修、裝修，職安局除了資助他們一些安全用品、安全設施以外，還鼓勵施工單位，贊助他們做好作業前的風險評估，消除事故隱患。

在經歷了20年的發展之后，香港職安局未來的重點工作是什么？李啟明認為，香港在亞洲地區經濟發展中一直擔負著重要作用，職業安全健康工作也要與時俱進，與國際發展趨勢接軌。目前全球職業安全健康工作的重點已經由防范意外事故向受傷職工的康復發展。因此，香港的職業康復工作也將成為這一階段工作的重要組成部分，這也是體現企業社會責任的標志。要下功夫發展企業的職業康復計劃，讓因工受傷的員工能夠重返工作崗位，正常健康地工作生活。

為了推動香港職業康復計劃的實施，李啟明帶隊前往在工傷保險方面全世界最先進最權威的德國考察。在德國，工傷康復工作既有法律規定，又有組織計劃，還建立了專門的協調員隊伍。對每一個受傷的工人，都會安排專人去跟進，從評估工傷的程度、到制訂康復計劃，開展康復訓練，都有專人負責?？疾旌?，香港職安局與德國簽訂了一個合同，引入“職業康復計劃”的配套項目，請德國的相關機構為香港訓練培訓康復協調員以及工傷管理的專業人員，幫助他們考取國際康復專業資格，組成香港康復工作的一支生力軍，提升企業雇主、雇工及全社會工傷康復工作的水平。

在香港從事勞工事務長達40多年的李啟明，始終有這樣一個信念：凡是能幫到工人的事情，他都會盡力做好。從小受到儒家思想影響的李啟明主席，一生最大的目標不是追求轟轟烈烈的人生，而是一步一個腳印，踏踏實實地做對勞工大眾有益的事，做為社會有益的事。

編輯 林 靜