筑新農村安全“防火墻”

劉　彬

云南省是一個典型的邊疆農業省份，現有人口數量約為4553萬，其中農村人口為3245.73萬，占全省總人口的71.3%，農村人口在云南省占有較大比重。由于云南農村消防基礎欠賬較多，隨著經濟社會的發展，廣大農民群眾對消防安全的需求與農村消防基礎薄弱的矛盾日益突出，農村消防工作的任務繁重而艱巨。據統計，“十五”期間，云南省農村年均火災起數、死亡人數、直接財產損失均占全省火災總數的70%以上，80%以上的重特大火災發生在農村地區。

農村消防工作與農村經濟發展不適應主要表現為：農村消防安全責任制未能落實，一些地方農村消防安全管理機制尚未形成；農村普遍缺乏消防規劃、消防基礎設施、消防組織和火災撲救力量；農民群眾缺乏消防安全意識，消防自防自救能力差，農村抵御火災事故的能力較低，在一定程度上影響了農村經濟社會的健康、穩定發展。農村消防工作是農村經濟社會持續、穩定、協調發展的重要保障，事關廣大農民群眾的生命財產安全。因此，確保農村消防安全成為云南省消防工作的重點。

云南省公安消防總隊以新農村建設為契機，將農村消防工作納入農村發展規劃。通過強化農村消防責任體系、建立和完善農村消防隊伍建設、改善農村消防安全條件，扭轉了農村火災形勢嚴峻的局面，為農村經濟社會發展創造了良好的消防安全環境。截至2008年，全省連續2年未發生一起重特大火災事故。

完善消防責任體系

云南省消防總隊通過加強各級政府消防管理責任、逐級簽訂消防工作目標管理責任狀、將消防工作考核納入各類考評等工作，完善了各級部門的消防安全責任體系。

1.加強政府管理責任

推進州、市政府加強統籌協調，逐級落實農村消防安全管理責任。縣(市、區)、鄉鎮(街道辦事處)等基層人民政府加強對農村消防工作的指導，將農村消防工納入政府任期目標，統一規劃實施。明確各級防火安全委員會農村消防安全的管理職責，即：制定當地村鎮消防規劃、公共消防設施建設和多種形式消防隊伍的發展目標；建立公共消防設施建設和多種形式消防隊伍發展的經費保障機制；定期研究解決村鎮及鄉鎮企業的消防安全問題，檢查消防工作落實情況，督促整改火災隱患。公安、民政、建設、農業、水利等部門密切配合，統籌規劃、配置、調用消防安全涉及的水源、裝備、通信等各種社會資源。各級消防部門加強對農村消防工作的指導協調，督促公安派出所、農村基層建立健全消防組織，落實消防工作措施。在村民委員會及各種經濟組織中，成立消防安全工作領導小組，配備專(兼)職防火人員，將消防安全管理納入村民自治章程，開展消防安全檢查、巡查，消除火災隱患，提高自防自救能力。

2.簽訂消防責任狀

2008年初，云南省政府制定了《2008年度云南省州市政府消防工作目標管理責任狀》，明確提出了云南省消防工作的目標、任務、考核及獎懲機制。責任狀中規定，將消防工作的執行情況納入政府工作目標責任考核和領導干部政績考評，并由省政府于2008年底組織檢查考核。同時，還將消防工作納入社會治安綜合治理、創建文明鄉鎮、村、社區等考評范圍。

云南省消防工作的考核采取百分制，考評得分在前6位的為先進單位，由省政府通報表彰并獎勵人民幣5萬元；考評得分低于70分的為不合格單位，由省政府通報批評；發生重、特大火災的，取消評選先進資格，并依照有關規定追究政府主要領導、分管領導及有關責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

發展多種消防隊伍

云南省消防總隊通過統籌城鄉消防力量建設，發展了多種形式的消防隊伍，使之成為農村消防工作的堅實力量。

由各級政府出資，由各級人力資源和社會保障部門負責，征招合同制消防員，充實公安現役消防員隊伍。2006年至2008年，全省共招收合同制消防員2689人，有效地彌補了現役消防警力的不足。

強化消防經費保障。云南省消防總隊推動省發展改革委員會、省財政廳、省公安廳制定出臺了縣級消防部隊業務費保障標準，實現了縣級消防部隊經費投入的制度化、標準化，加強了消防部隊車輛器材裝備建設，有效發揮了其消防主力軍的作用，增強了輻射城鄉的消防保衛能力。

實施“鄉鄉、村村有消防隊”工程。各地結合實際，立足于鄉鎮、村莊消防自防自救，大力加強鄉鎮、農村多種形式消防隊伍建設，在全省農村建成“以鄉鎮專職(志愿)消防隊為主力，村寨義務消防隊為骨干，鄉鎮企業及民間消防力量為補充”的農村消防力量體系，實現“小火不出村，一般火災不出鄉(鎮)”的目標。目前，全省共組建鄉鎮專職消防隊22支，鄉鎮志愿消防隊1977支，組建率達100%，隊員人數達2萬2000人；全省有1萬761個行政村建立了村義務消防隊，組建率達89%，隊員人數達18萬余人。

加強消防裝備建設

完善的公共消防設施和裝備是抗御火災的物質技術基礎。云南省消防總隊通過5項舉措，加強消防基礎裝備建設，為云南省的消防工作提供了有力的物質保障。

一是加強市政消防給水設施建設管理，與城市(鎮)同步建設消火栓，并且定期組織開展公共消防基礎設施專項檢查，確保公共消防基礎設施同步建設到位。二是完成新增城市消防站建設計劃，按《城市消防站建設標準》配齊車輛、裝備、器材。三是按“退一補一”的要求，配齊消防執勤中隊新退役的消防戰斗車輛；按優化性能結構的要求，因地制宜增配必需的特種消防戰斗車輛。四是按照國家《城市消防站建設標準》，為現役消防員及擔任滅火搶險救援執勤任務的合同制消防員配齊基本防護裝備，目前100%的普通消防執勤中隊基本配齊了常規器材裝備。五是結合民房改造、水利水源建設、道路建設、“一池三改”(建設沼氣池，改造廚房、廁所、欄圈)以及農村電網改造等工程，提高房屋耐火等級，留足防火間距；同步建設消防水源、消防通道和消防通信等基礎設施，解決柴堆、草堆、糞堆出村和灶臺、煙囪、電氣線路規范布設等問題；要求設有自來水管網的鄉村要規劃建設消火栓，配備水帶、水槍、消火栓扳手；缺水的村莊要修建消防水池、深水井、水窖等作為消防水源，確保消防用水；農村房屋建設時，還要充分考慮留出暢通的消防車通道。

加強消防宣傳教育

云南省消防總隊充分發揮政府、村民委員會的組織領導作用，運用農民群眾喜聞樂見的形式，普及消防知識。

把農村消防宣傳教育納入普法規劃和文化、科技、衛生“三下鄉”以及中小學素質教育、創建文明村鎮、評選文明戶、消防平安創建等活動之中，緊密結合農村實際，突出農村特色，對廣大農民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規和消防知識宣傳教育，指導農民安全用火、用電、用油、用氣，提高農民群眾的消防安全意識。

定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女、孤殘等群體為主要對象的消防自護教育活動，學習家庭防火以及安全疏散、逃生自救等方法，使農民群眾掌握最基本的防火、滅火和逃生技能。

在農民群眾集中的學習室、活動室等場所增加消防安全常識的宣傳內容，并在村內設置消防宣傳欄、宣傳牌和防火標志；鄉村廣播站定期進行消防安全宣傳，普及消防安全常識，提高人民群眾識災防災能力。

在各鄉鎮普遍建立一支以文化、廣播、電影、司法部門人員為基礎力量，志愿和義務消防人員參加的農村消防宣傳骨干力量，采取集中、分散相結合的形式，廣泛開展消防宣傳教育活動。云南省規定每個村至少要培養1名專(兼)職消防宣傳員，具體負責農村消防宣傳工作的開展。

把消防安全教育納入農村中小學校教育、職業教育及黨校(行政學院)內容。規定消防安全教育每學期(每期)不少于2個學時，達到教育一個學生、帶動一個家庭、推動一個村莊的消防安全社會效應。

開展重點單位、社區、行政村消防安全責任人(消防安全管理人)消防培訓。目前云南省行政村消防安全責任人培訓率達到50%，重點單位、社區責任人、管理人、重點工種培訓率達到80%以上。

編輯楊 璇