高校舉債建設(shè)存在的問題及對策研究

隨著我國改革開放以及國際地位的提升,我國高等教育根據(jù)國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要,擴大招生規(guī)模,調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),步入了跨越式的發(fā)展階段。為此,多數(shù)高校紛紛采取措施加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決辦學(xué)資源瓶頸等問題。在這種形勢下,舉債建設(shè)已成為絕大多數(shù)高校的普遍做法。

自1999年起,我國高校普遍經(jīng)歷了一次規(guī)模擴張,“跑馬圈地,大興土木,招賢納士”,引發(fā)高校債務(wù)擴張。教育部宣布高校擴招后累積債務(wù)2000億元,根據(jù)2005年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》社會藍(lán)皮書,截止到2005年,我國高校大概形成了2000億到2500億元的債務(wù);更有的學(xué)者研究認(rèn)為目前我國高校貸款規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4000億元以上。

我國高校具有的事業(yè)單位特性及公益性質(zhì),在高校資金、債務(wù)軟約束情況下,高校國有資產(chǎn)以及辦學(xué)成本的補償必然通過國有商業(yè)銀行貸款的方式實現(xiàn),如果不能償還銀行款時,高校債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府的或有負(fù)債。

一、高校舉債建設(shè)存在的主要問題

(一)不能適度舉債對高校產(chǎn)生不利影響

不能適度舉債既包括過度舉債,也包括不良舉債。過度舉債是指借款金額超過還債能力的舉債行為;不良舉債是指以借款維持日常運轉(zhuǎn)的舉債行為。從微觀層面上說,過度舉債或不良舉債對高校自身的健康穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。主要表現(xiàn)為:高校原有資金平衡受到破壞,使得財務(wù)結(jié)構(gòu)逐步惡化;貸款利息費用增加教育資金成本加大,由于不能及時還貸或支付利息,高校在銀行信用等級和社會影響下降,從而在擴大招生規(guī)模、提高投資收益和引進(jìn)高質(zhì)量教學(xué)團(tuán)隊力量等方面受到極大的影響。

(二)高校舉債建設(shè)認(rèn)識上的誤區(qū)和管理制度上的缺位

1、對高校將可能面臨的還債責(zé)任認(rèn)識不清

有的高校法律意識比較淡薄,認(rèn)為可能通過各種方式逃避還款責(zé)任。具體表現(xiàn):有的學(xué)校認(rèn)為貸款償還可以無限拖延;有的學(xué)校認(rèn)為政府會替學(xué)校買單來償還債務(wù),也有的高校認(rèn)為在舊貸款到期后可以用新貸款償還等等,這些認(rèn)識上的誤區(qū)引致高校債務(wù)危機。

2、舉債建設(shè)體制缺位

我國的大學(xué)基本上是公立的,資產(chǎn)屬于國家所有,貸款所形成的資產(chǎn)自然也是屬于國家所有。國家實際上發(fā)放了一種特殊經(jīng)營許可證,即特許經(jīng)營權(quán),招生的權(quán)利。但目前實施的《中華人民共和國高等教育法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》對高校貸款形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬沒有明確的規(guī)定,高校的貸款行為沒有納入國家有關(guān)部門監(jiān)管范圍,沒有制定債務(wù)危機的預(yù)警系統(tǒng),以及對債務(wù)危機后果責(zé)任由誰承擔(dān),負(fù)有什么責(zé)任等也沒有做出規(guī)定。由于產(chǎn)權(quán)界線模糊不清,承擔(dān)責(zé)任的主體不明確,所以各高校充分利用高教法賦予的辦學(xué)自主權(quán),行使貸款的權(quán)利。甚至有一種攀比的心理,“反正學(xué)校是國家的,銀行的錢不貸白不貸,萬一還不起貸款國家不會見死不救的,還有國家托底呢。”基于這樣的心理,貸款自然是多多益善,這樣長期下去形成了惡性循環(huán),負(fù)債經(jīng)營也就成為自然。

二、高校舉債建設(shè)防范風(fēng)險的對策

高校舉債建設(shè)改善辦學(xué)條件,可以緩解辦學(xué)資金不足的壓力,但也給高校帶來一定財務(wù)

風(fēng)險。應(yīng)該杜絕高校非理性擴張控制舉債規(guī)模,加強舉債監(jiān)督管理,采取必要的風(fēng)險防范對策。

(一)嚴(yán)格控制高校的預(yù)算平衡

要嚴(yán)格控制高校的預(yù)算平衡,財政部門要嚴(yán)格履行對高校預(yù)算平衡控制職能,指導(dǎo)高校在預(yù)算編制時堅持“量入為出,合理借債”的總原則。政府管理部門應(yīng)該分清高校每一任領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和責(zé)任,建立問責(zé)制。

(二)強化對高校舉債建設(shè)流程的監(jiān)督

針對目前高校貸款增長過快的情況,強化對高校舉債的監(jiān)督,做到從借、用、還三個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和管理。

首先,要科學(xué)、合理地選擇投資項目。教育管理部門應(yīng)嚴(yán)格審核高校舉債申請,對高校的經(jīng)營狀況和還款能力要進(jìn)行全面調(diào)查研究,認(rèn)真審核投資項目的必要性和可行性以及舉債額度;其次銀行監(jiān)管部門加強對銀行監(jiān)督和指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的放貸程序;最后要重視和加強對貸款資金的使用和管理進(jìn)行全程監(jiān)督,以及落實還貸計劃。

(三)樹立風(fēng)險防范意識

首先,要建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度,充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、工會等部門的監(jiān)督作用,對投資項目實施全方位、全過程監(jiān)控; 其次,建立預(yù)警提示制度和舉債風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),主要包括累計負(fù)債額,資產(chǎn)負(fù)債率,自有資金比率分析;最后,樹立信用觀點。認(rèn)真嚴(yán)格履行舉債合同,按期支付利息和償還本金,建立與銀行長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

(四)拓寬融資渠道,促使高校資金來源多元化

第一,通過參加科研招標(biāo)等方式,承擔(dān)更多的科研任務(wù),獲取更多的科研經(jīng)費,同時組織好科研成果轉(zhuǎn)讓和校辦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);第二,通過多種措施鼓勵民間資本、社會資本參與高校辦學(xué);第三,加快投資助學(xué)制度建設(shè),完善捐助法規(guī),使捐助者在經(jīng)濟與名譽上得到合法報酬,爭取企業(yè)、個人向高校捐贈;第四,通過向社會公眾發(fā)行教育彩票和債券等方式建立教育基金,專項用于彌補高校辦學(xué)資金的不足。

(孫繼民,1951年生,長春工業(yè)大學(xué)校長助理、校園建設(shè)辦公室主任、高級經(jīng)濟師。研究方向:高校財務(wù)與后勤管理)