加強農產品質檢體系建設提高農產品質量安全水平

胡恒洋

一、進一步提高對加強農產品質檢體系建設的重大意義和緊迫性的認識

“民以食為天,食以安為先”。食品安全直接關系到廣大人民的身體健康和生命安全,是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。保障食品安全已經成為廣大人民群眾的迫切要求,成為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。食用農產品是食品的源頭和重要組成部分。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設,是政府履行農產品質量安全監管職責的基礎和支撐,是保障我國農產品和食品質量安全的關鍵環節。

進入新世紀以來,我國農產品質量安全工作日益受到重視。2006年頒布實施《農產品質量安全法》,國家發展改革委批準了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2006—2010年)》。按照規劃,2007年以來已累計安排中央投資19.3億元,地方配套8.07億元,支持建設了33個部級研究中心和專業中心、11個部級區域中心、28個省級綜合中心和435個縣級質檢站建設。與此同時,各級地方政府也積極增加投入,建設了一批農產品質檢中心,初步改變了我國農產品質量安全檢驗檢測基礎設施薄弱的狀況。目前,全國已初步形成國家和省、市、縣三級檢測機構為主體的農產品質量安全檢測網絡,檢驗檢測能力明顯提升。依托各級農產品質檢機構,農業行政管理部門開展農產品質量安全專項整治、農產品質量例行檢測等工作,農產品質量安全監管工作得到加強,促進了我國農產品質量安全水平的提高。

但從總體上看,我國農產品質檢能力還不適應加強農產品質量安全監管工作的要求,各地檢驗檢測體系建設很不平衡,特別是中西部地區檢測能力相對薄弱,一些農業大縣的檢測能力不能滿足工作需要。與此同時,出現了農產品質檢機構重復建設問題。有些地區沒有按照國家規劃的要求建立綜合性質檢中心,而是按照行政體制在農業、畜牧、水產部門各自建設檢測中心,不僅造成不必要的重復投資,而且也增加了運行成本。從縱向看,許多地方按照行政層級層層建設質檢機構,但各級檢測機構功能定位和職責分工不明確,大多數市、縣級檢測機構的職能相近或相似,儀器設備大同小異,檢測項目重復,沒有充分體現地方農業發展的特色和當地農產品質量安全監管的重點。另外,檢測機構運行費用不足的問題也十分突出。很多市級、縣級及鄉鎮的質檢中心(站)運行經費沒有保障,有些儀器設備長時間閑置,不能發揮作用。部分地區專業檢測人員短缺,總體素質有待進一步提高。近年來,我國農產品質量安全事件頻繁發生,充分暴露了農產品質量安全監管體系不健全和農產品質檢能力依然不足的問題。因此,進一步加強農產品質檢體系建設,完善農產品質量安全監管體系,是一項具有重大意義且十分緊迫的任務。

二、加強農產品質檢體系建設要重點抓好的幾項工作

以今年6月1日《食品安全法》頒布實施為標志,我國農產品質量安全工作進入了一個新的階段。最近一輪國務院機構改革中,在農業部新設農產品質量安全監管局,體現了中央對農產品質量安全問題的高度重視。與此同時,《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2006-2010年)》的實施也進入關鍵時期,近兩年中央投入力度明顯加大。新的形勢對農產品質檢體系建設提出了新的要求。今后一段時期內,要堅持把農產品質量安全檢驗檢測體系繼續作為政府農業投入支持的重點領域之一,利用中央增加投資、擴內需保增長的有利時機,進一步加大投入力度,加快推進農產品質檢體系建設。同時要盡快完善相關配套制度和保障措施,使農產品質檢體系能夠更好地、更有效地發揮作用。近期要重點抓好以下六項工作:

(一)認真總結本期農產品質檢體系建設規劃的實施成效和問題,進一步摸清農產品質檢體系的現狀

本期《規劃》已經實施四年。要認真總結本期《規劃》的實施情況和建設成效,摸清各地區、各層級農產品質檢中心(質檢站)的最新狀況,既包括儀器設備、實驗室設施等“硬件”情況,也包括機構編制、專業人員、經費保障等方面情況,還包括本期規劃的項目在建設實施中存在哪些主要問題,已經建成的各級各類質檢機構在實際工作中究竟承擔了什么職能,發揮了什么作用,下一步如何更好地發揮作用等等。這是研究和編制下一期農產品質檢體系建設規劃的基礎性工作。

(二)盡快啟動“十二五”農產品質檢體系建設規劃的編制工作

在摸清現狀、明確需求的基礎上,要抓緊啟動“十二五”全國農產品質檢體系建設規劃的編制工作。要根據農產品質量安全監管工作的實際需要,加快構建覆蓋農牧漁各業,集檢驗監測、風險評估、預測預警、應急處置能力于一體的農產品質量安全檢驗檢測體系。要堅持把縣級作為農產品質檢體系建設的重點,著力支持農業大縣(市)改善農產品質檢基礎設施,提高基層的檢驗檢測能力。在建設層級上,不同地區可以各有側重,但沒有必要層層都建設農產品質檢機構。要堅持因地制宜,合理確定不同地區、不同層級農產品質檢中心(站)的儀器設備配置和投資建設標準,著力加強對當地重點農產品的檢驗檢測能力,不搞全國“一刀切”。要根據中央和地方的投資可能,分清輕重緩急,明確階段性建設任務和重點,有序推進農產品質檢體系建設。

(三)加強資源整合,明確各級各類檢測機構的功能定位

要加強對種植業產品、畜產品、水產品質量安全檢驗檢測力量的有效整合,逐步建立橫向互不重復、縱向明確分工、布局合理、支撐有力的農產品質檢體系,堅決避免重復建設和各自為政。國家支持建設的省級及省以下農產品質檢中心(站),原則上必須是綜合性質檢中心(站),重點滿足本區域內種植業產品、畜產品、水產品生產環節的質量安全監管工作需要。要進一步研究和明確各級各類檢測機構的功能定位。農產品檢測機構除承擔政府委托的任務外,要積極面向農業龍頭企業、農產品生產基地、種養業大戶等提供檢測服務,實現資源與信息共享。積極探索發展獨立的第三方農產品質量檢驗檢測機構,為政府和全社會提供優質、高效、公正的農產品檢測服務。

(四)強化農產品質檢機構的人員和經費保障

只有在機構編制、運行經費、專業人員等能夠保障的前提下,農產品質檢中心(站)才能真正發揮作用。目前,絕大多數農產品質檢機構是事業單位,各級財政要加大對農產品質檢機構的經費支持力度,切實保障其公益性檢測和日常運行費用。國家支持建設的地方質檢中心(站),必須是地方政府已經明確機構編制,并明確承諾保障其運行經費的項目。加強檢驗檢測人員的業務培訓,進一步提高人員素質。已建的各級各類農產品質檢中心(站)要及時進行檢驗檢測機構法定計量認證和實驗室認可,規范檢測行為,提高檢測水平。

(五)研究完善農產品質量安全監管體制

要按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》的要求,加快建立農產品質量安全風險監測制度和風險評估制度,明確影響農產品質量安全的重點區域、重點產品、重點環節,強化對農產品產地環境、農業投入品、農產品生產過程,以及貯運、加工和市場準入等關鍵環節的質量安全監管。要加強各有關部門的協調配合,實現農業部門對農產品生產環節的監管,與工商、質檢等部門對農產品流通環節、加工環節監管之間的“無縫對接”。盡快研究建立農產品產地檢測與農產品市場準入檢測的銜接制度,既要保證不漏檢,又要避免重復檢測,提高農產品質量安全監管的有效性。

(六)加強宣傳引導和制度建設,推進農業標準化生產

生產經營者是食品質量安全的第一責任人。提高農產品質量安全水平,關鍵要從生產源頭抓起。要切實加強對廣大農民的指導和服務,向農民宣傳科學施肥、合理用藥的基本知識和技術,強化農民的質量安全意識,大力推進農業標準化生產。要發揮龍頭企業和農民專業合作經濟組織的示范帶動作用,鼓勵他們將千家萬戶的農民組織起來從事標準化生產。要加快建立農產品生產企業和農民專業合作社生產記錄制度、農產品產地檢測制度、農

產品批發市場準入制度、重要農產品質量可追溯制度等,促進農業標準化生產。

三、增進部門合作,進一步提高農產品質檢體系建設項目的管理水平

農產品質檢體系屬于公益性建設項目,是政府投資支持的重點領域之一。發展改革部門作為政府的宏觀經濟調控和投資主管部門,農業部門作為農業行政主管部門和農產品生產環節質量監管的主要責任部門,對加強農產品質檢體系建設負有重要責任。多年來,兩部門按照職能分工,通力合作,積極配合,在規劃編制審核、項目前期工作、投資計劃管理、項目建設實施等方面形成了一套比較完善的辦法和程序。今后要在繼續堅持現行管理辦法和程序的基礎上,進一步加強部門間的溝通和協商,共同把農產品質檢項目管理提高到一個新水平。

一是要強化地方在農產品質檢項目管理中的責任。除部級專業中心外,農產品質檢體系建設項目均屬于地方項目。按照政府投資管理的有關規定,項目前期工作在國家規劃和政策指導下,由地方為主進行,建設項目組織實施和管理運行的主要責任也在地方。因此,地方特別是省級發展改革委和農業部門要增強責任感,切實加強項目和資金監管。在中央加大投資力度的同時,地方政府也要按照規定的比例,積極籌措落實配套投資,保證項目建設順利進行。要在明確職能定位和落實機構編制、專業人員、運行經費等保障條件的前提下,安排農產品質檢中心(站)建設,保證項目建成后真正發揮效益。

二是要進一步加強部門之間的合作。按照現行部門分工,在制定農產品質檢體系建設規劃、組織編制項目可研、項目初步設計(或實施方案)編制和審批、項目組織實施、項目建成后的運行管理等環節,均是由農業部門為主負責。發展改革部門主要從政府投資管理的角度,在建設規劃審核、項目立項及可研審批、投資計劃管理、項目建設監管等環節履行國家規定的職責。其中發展改革部門在審批項目之前,要征求農業部門的行業審查意見,地方項目的投資計劃由兩個部門聯合上報、聯合下達。這種管理方式,既能充分發揮兩個部門的積極性,保證兩個部門正確履行職能,又形成必要制約和監督,實踐證明是行之有效的,要長期堅持。在具體工作中,各級發展改革部門和農業部門要進一步加強合作,密切配合,共同把農產品質檢體系建設項目管理好、實施好,為加強農產品質量安全監管工作提供更加有力的支撐,為提高全國農產品質量安全水平做出更大的貢獻。

(作者系國家發展改革委農村經濟司巡視員)